Генеральный план Муниципального образования городского поселения «Могочинское»

Генеральный план Муниципального образования городского поселения «Могочинское»

Приложение № 1

к решению № 101 от 25.07.2013 года

Генеральный план

Муниципального образования городского поселения «Могочинское»

Утверждён решением Совета городского поселения «Могочинское» от 25.07.2013 г. № 101.

1.1ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Городское поселение «Могочинское» (далее – городское поселение) занимает южное положение внутри территории муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края. В составе поселения имеются населенные пункты: Могоча, Артеушка, Чалдонка, Пеньковая, Раздольное.

Территория городского поселения -  473,36 км².

На территории городского поселения проживает –  13645 чел. 

2.1. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

А-1. Градостроительное развитие малых населенных пунктов городского поселения «Могочинское» (кроме населенного пункта Могоча) не планируется поскольку в этих населенных пунктах наблюдается неуклонное сокращение численности населения и не существует предпосылок к их росту под влиянием демографических или экономических факторов.  Таким  образом, все населенные пункты поселения за исключением н.п. Могоча отнесены нами к сохраняемым населенным местам.

С учетом планируемого  размещения зон перспективного развития и объектов инфраструктуры местного значения осуществлено функциональное зонирование территорий городского поселения.

Результат представлен на Схеме. Планируемые границы населенных пунктов, планируемые линейные объекты местного значения поселения и границы функциональных зон

А-2. При осуществлении функционального зонирования территории поселения  основную часть его территории следует отнести к зоне естественного ландшафта, которую не планируется использовать для градостроительных целей в обозреваемом периоде. Площадь таких территорий составляет 455,67  км².

А-3. По результатам планирования использования территории установлены следующие параметры земельных участков, отнесенных к различным функциональным зонам.

Таким образом, более 11 % территории поселения будет использоваться в экономической деятельности в качестве земель сельскохозяйственного назначения либо образовывать рекреационных потенциал территории. Площадь территорий населенных пунктов в связи с реализацией генерального плана составит  7,68 км².

          Площади, используемые в градостроительной деятельности, составят 1,62 % территории поселения, что типично для многих сельских поселений края и значительно ниже предельных значений, при которых окружающей среде наносится значительный ущерб.

А-4.  Планируемые границы населенного пункта Могоча должны быть определены в соответствии с генеральными планами для территории населенных пунктов.

Протяженность границы н.п. Могоча -  26326 м.

2.2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Городское поселение в настоящее время имеет ограниченное число видов экономической деятельности и, соответственно, мест приложения труда.

Чтобы обеспечить экономическое развитие, следует путем создания условий для привлечения инвестиций стимулировать новые виды экономической деятельности и сохранять существующие.

Для определения путей экономического развития следует определить основные стратегические направления и приоритеты экономического развития городского поселения.

Б. Основные стратегические направления и приоритеты экономического развития городского поселения.

Б-1. Исходя из природных, исторических и географических особенностей местности, а также конкурентных преимуществ городского поселения, на первом этапе основным стратегическим вариантом территориального развития будет являться экономическая специализация в сельском хозяйстве, поэтому необходимо анализировать другие возможные проекты на предмет совместимости с этими вариантами территориального развития.

Б-2. Развитие сельскохозяйственного производства необходимо осуществлять в направлении углубленной переработки сырья и внедрения инновационных технологий.

В целях расширения возможностей поселенческого сельскохозяйственного микрокластера целесообразна его отраслевая специализация на мясо-молочном производстве и овощеводстве.

Б-3.   Значительный рост экономического потенциала территории поселения может быть связан с использованием имеющихся на территории района лесных ресурсов.

На основе указанных стратегических направлений экономического развития определен перечень рекомендуемых мероприятий по обеспечению экономического развития путем определения планируемых мест размещения объектов экономической деятельности (показано на Схеме 1).

В. Перечень мероприятий по обеспечению экономического развития городского поселения.

В-1. Размещение сельскохозяйственного микрокластера планируется в центральной части поселения в границах населенного пункта Могоча. Основными направлениями деятельности микрокластера являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

В-2.    Размещение лесопромышленного микрокластера планируется в центральной части поселения в границах населенного пункта Могоча. Основными направлениями деятельности микрокластера являются углубленная переработка лесного сырья с производством широкого спектра продуктов (учитывая территориально-дендрологические особенности лесорастительного сырья): срощеная древесина, лесохимическая продукция.

2.3. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Городское поселение имеет сложившуюся систему транспортных связей.

Развитие транспортной инфраструктуры невозможно без усовершенствования дорог поселенческого значения.

Для определения путей развития транспортной инфраструктуры следует определить основные стратегические направления и приоритеты ее развития.

Е. Основные стратегические направления и приоритеты развития транспортной и инженерной       инфраструктуры городского поселения.

Е-1. Основные автотранспортные магистрали городского поселения соединяют его крайние точки на северо-западе и юго-востоке и связывают н.п. Могоча с соседними поселениями. Это самая важная часть транспортной системы поселения. Магистрали имеют особое значение в обеспечении межпоселенческих транспортных перевозок между поселениями района, а также играют важную роль в экономическом освоении территории поселения.

Е-2.   Общее состояние системы электроснабжения населенного пункта характеризуется как удовлетворительное. По результатам замеров параметров сети установлено, что ее возможности используются не более чем на 60%. Таким образом, в населенном пункте не наблюдается дефицита в электроснабжении в отношении технических параметров сетей.

На основе указанных стратегических направлений определен перечень мероприятий по обеспечению развития транспортной инфраструктуры поселения (показано на Схеме 1). 

Ж. Перечень мероприятий по обеспечению развития транспортной и инженерной инфраструктуры городского поселения.

Ж-1. Строительство автодорог местного значения на территории поселения не планируется.

Ж-2. Строительство объектов электроэнергетики местного значения вне границ населенных пунктов на территории поселения не планируется.

2.4. УСТАНОВЛЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

В данном генеральном плане зоны ограничений использования территорий в градостроительных целях устанавливаются на основе нормативных требований, а в тех случаях, когда имеются соответствующие проектные документы, на основе этих документов.

Система особо охраняемых территорий включает:

территории природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения (особо охраняемые природные территории);

территории объектов культурного наследия (особо охраняемые территории  объектов культурного наследия);

территории зон залегания полезных ископаемых.

Система зон с особыми условиями использования территории  включает:

санитарно-защитные зоны;

зоны охраны курортов;

зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

зоны охраны источников минеральных вод;

зоны охраны воздушных линий электропередачи;

водоохранные зоны рек и водоемов;

зоны горной охраны;

зоны охраны объектов культурного наследия;

охранные зоны железной дороги;

придорожные полосы автодорог и др.

И-1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.         

Размеры водоохранных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям и отображены на схеме. Следует учесть, что уполномоченными государственными органами не осуществлены действия по описанию границ водоохранных зон, границы зон не установлены на местности. Усложняющим ситуацию обстоятельством является непостоянство акваторий водных объектов – поскольку они являются пересыхающими.

В ближайшее время органам местного самоуправления поселения необходимо обратиться к уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации с требованием об осуществлении на территории поселения действий, связанных с установлением границ водоохранных зон водных объектов.

К-1. Охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении. По территории поселения проходят электролинии напряжением 220-110 кВ, 10-6 кВ.

Размеры охранных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям и отображены на схеме.

Л-1. Для железных дорог в Российской Федерации должны быть установлены охранные зоны, в пределах которых ограничивается градостроительная деятельность.

Следует заметить, что на территориях населенных пунктов санитарные разрывы от линии железной дороги до селитебных зон также составляют 100 м.

Размеры охранных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям и отображены на схеме.

М-1. По территории поселения проходят участки федеральной автомагистрали.

         Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

На территории городского поселения  установлены придорожные полосы для федеральной автодороги Амур шириной 50 метров.

Для местных автодорог может быть рекомендовано установление придорожных полос шириной 25 метров. В ближайшее время органам местного самоуправления поселения необходимо обратиться к уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением об утверждении правового акта, регламентирующего размеры придорожных полос для автодорог местного значения.

Размеры полос в настоящем документе образованы по нормативным значениям и отображены на схеме.

О-1.  Для формируемых территорий функциональных зон микрокластеров необходимо установление санитарно-защитных зон. Учитывая предполагаемую интенсивность движения транспорта, наличие автозаправок и авторемонтных мастерских предусмотрено формирование санитарно-защитных зон на расстоянии 100 м от границ производственных площадок.

Размеры санитарно защитных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям и отображены на схеме.

Таким образом, на территории поселения образована система зон с особыми условиями использования территорий, которая должна быть актуализирована по мере подготовки и утверждения соответствующих регламентирующих документов.

Генеральный план

Муниципального образования городского поселения «Могочинское», применительно к территории населенного пункта Могоча

Утверждён решением Совета городского поселения «Могочинское» от 25.07.2013 г. № 101.

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ  ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «МОГОЧИНСКОЕ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН», ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

Мероприятия по территориальному планированию городского поселения включают следующие основные направления:

- параметры функциональных зон и сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения;

- сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение;

- характеристики зон с особыми условиями использования территорий, образуемых при размещении объектов местного значения поселения.

1. ПАРАМЕТРЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН И СВЕДЕНИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ В НИХ ОБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

А-1. С учетом предложений по размещению объектов экономической деятельности, предложений по размещению объектов федерального, регионального и районного значения, осуществлено функциональное зонирование территорий населенного пункта и прилегающих территорий городского поселения.

Функциональное зонирование определяется сложившейся планировочной организацией населенного пункта и создает условия для его перспективного территориального развития. Функциональная организация населенного пункта предусматривала совместное расположение производственной и селитебной зон при сохранении компактного расположения населенного пункта вдоль линии железной дороги. Параллельно линии железной дороги расположена главная улица населенного пункта, являющаяся его главной планировочной осью.

Существующая территория (по границам застройки) может рассматриваться как резерв развития населенного пункта при условии проведения серьезных восстановительных работ для последующего использования в градостроительных целях.

Перспективная территория, выделенная для функционального зонирования, показана на карте.

Функциональное зонирование заключается в определении местоположения и параметров функциональных зон, предназначенных для размещения: объектов экономической деятельности, жилья, объектов социальной инфраструктуры, головных сооружений инженерной инфраструктуры, других объектов капитального строительства.

Варианты функционального зонирования определяют в значительной степени пути и направления территориального развития поселения. Результат функционального зонирования представлен на карте.

А-2. Размещение жилых зон на территории населенного пункта определено сложившейся жилищной застройкой и перспективными площадками, предназначенными для возможной жилищной застройки в перспективе (горизонт планирования 20 лет).

На территориях существующей жилой зоны реконструкция имеющегося жилищного фонда не планируется. Целесообразно проведение мероприятий по упорядочению планировочных решений по ограждениям земельных участков.  Рекомендуется выравнивание ограждений в соответствии с красными линиями улиц, установленными документацией по планировке населенного пункта, соблюдения единства архитектурного решения ограждений. 

По мере физического износа зданий, рекомендуется их снос и замещение новыми современными индивидуальными жилыми домами, с этажностью не более 2-х этажей.

В общей сложности на территории города планируется построить до 20 многоэтажных жилых домов и более 1300 индивидуальных жилых домов.

Перспективные площадки, предусматриваются для удовлетворения потребности в строительстве индивидуальных жилых домов для молодых семей, семей специалистов, привлекаемых для работы на сельскохозяйственных производствах, размещаемых в сельском поселении, семей мигрантов и вынужденных переселенцев, желающих переехать в городское поселение на постоянное место жительство по программам переселения, а также для жителей населенного пункта желающих улучшить свои условия проживания в поселении (размещение приусадебного личного подсобного хозяйства, строительство нового дома).

В связи с отсутствием местных нормативов градостроительного проектирования, по согласованию с заказчиком определены следующие укрупненные нормативы предоставления земель для целей их перспективного использования в жилищном строительстве:

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов молодым семьям (с учетом перспективы рождения 2-х детей) – не более 2000 м²;

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов специалистов, привлекаемых для работы на новых производствах – не более 3000 м²;

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных и блокированных жилых домов по программам переселения – не более 2500 м².

Ввиду особенностей образа жизни и характера жизнедеятельности населения (в том числе осуществления мелкотоварного сельскохозяйственного производства на приусадебном участке) земельные участки для различных типов использования, располагаются на отдельных частях территории населенного пункта.

В связи с отсутствием местных нормативов градостроительного проектирования, по согласованию с заказчиком определены следующие объемы формирования земельных участков каждого типа (рассчитано по авторской методике, согласованной с заказчиком).

Общее количество участков – 1250 участков (общей площадью – 2499664 м²).

Следует иметь в виду, что предлагаемая жилищная программа реализуется при оптимистическом варианте развития демографической ситуации в Могочинском районе (согласно Схеме территориального планирования муниципального района «Могочинский район»). Вместе с тем следует учитывать, что согласно материалам «Обоснования схемы территориального планирования Забайкальского края» в н.п. Могоча на 10-ти летний период оцененная потребность в земельных участках для строительства индивидуальных жилых домов составила 1350 участков (квартир), что вполне соответствует предлагаемым выше нормативам градостроительного проектирования.

Таким образом, общая площадь жилых функциональных зон планируется в населенном пункте в объеме - 250 га (2499664 м²).

А-3.  Предлагаемый вариант предполагает размещение в населенном пункте объектов экономической деятельности с централизованным инженерным обеспечением. Производственные зоны в соответствии с документами территориального планирования Забайкальского края, Могочинского района, инициируемыми инвестиционными проектами включают: зону совместного предпринимательства с заинтересованными компаниями из КНР лесохозяйственного и (или) сельскохозяйственного профиля. Данные объекты формируют объекты лесохозяйственного и сельскохозяйственного микрокластеров.  Площадь производственных зон 37,9 га. В пределах указанной зоны возможно размещение любых производственных объектов с формированием санитарно-защитной зоны от 100 м.

Согласно Схеме территориального планирования Забайкальского края и генеральному плану городского поселения «Могочинское» в поселении планируется разместить международную зону совместной экономической деятельности в границах населенного пункта «Город Могоча».

А-4. Населенный пункт расположен на северо-востоке Забайкальского края. Район расположения населенного пункта имеет незначительные массивы древесной растительности (в том числе высокоствольной).

                Состояние внешнего благоустройства и озеленения неудовлетворительно и не соответствует экологическим требованиям. Вместе с тем, необходимы планомерные действия по формированию природного каркаса населенного пункта, путем создания благоустроенных массивов и полос озелененных пространств.

                Система зеленых насаждений формируется для улучшения среды обитания человека в населенном пункте в местах массового отдыха и приложения труда, совершенствования внешнего облика села.

                Проектом зеленые насаждения подразделены на насаждения общего, ограниченного пользования и специального назначения.

                В основе формирования системы зеленых насаждений населенного пункта лежит принцип максимального озеленения жилых и магистральных улиц, планомерное осуществление зеленого строительства на территории размещаемого лесопарка, осуществление контроля над посадкой и уходом за зелеными насаждениями.

                Зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные зоны) территорий, исключенных из жилищного строительства.

                Минимальная норма зеленых насаждений общего пользования принята 7 м² на человека.

                Площадь зеленых насаждений общего пользования должна составить 8,26 га.

Настоящим проектом предусмотрено создание озелененных пространств общего пользования, площадью 32,08 га (т.е. в 4 раз больше требуемого минимальными  нормами).

А-6. По результатам планирования использования территории установлены следующие параметры земельных участков, отнесенных к различным функциональным зонам.

зовать загрязнение среды. Территория оказывается нагруженной в пределах допустимых воздействий, обеспечивается полное воспроизводство компонентов природной среды.

При указанной выше плотности населения леса должны занимать не менее 30% территории – показатель, который не может быть реализован в условиях степной зоны. Тем не менее, следует учитывать, что сельскохозяйственная растениеводство, а в его отсутствие степная растительность играют значительную роль в сохранении баланса атмосферных газов.

                Экологический каркас территории призван обеспечить искусственную поляризацию биосферы и техносферы поселения.

                Для формирования экологического каркаса следует установить ограничения на использование территории путем установления определенных пропорций ее использования. Соотношения естественного ландшафта, сельскохозяйственных угодий и урбанизированных территорий должно соответствовать (в процентах): 50:45:5 (по данным ООН), либо 57:40:3 (по Д.Доксиадису), либо  40:50:10 (по Ю.Одуму).

                 Поскольку наблюдаемое соотношение не вписывается ни в один из вышеупомянутых подходов к оценке потребности людей в территориях, нет необходимости в дополнительных действиях по изменению пропорций естественного ландшафта и урбанизированных территорий.

В связи с этим нет необходимости в сокращении урбанизированных территорий, доля которых может быть увеличена, без нанесения ущерба природной среде.

                Значительные территории могут быть без ущерба вовлечены в экономическую деятельность. 

                Исходя из изложенного, следует полагать возможным расширение использования территории поселения для размещения объектов капитального строительства различного назначения.

                При этом основными элементами экологического каркаса территории поселения следует считать: земли естественного ландшафта (временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения и специального назначения). При размещении объектов капитального строительства не допускается сокращение объемов территорий экологического каркаса и создание значительных разрывов в его элементах. 

                При разработке настоящего генерального плана, на наш взгляд, необходимо осуществлять разработку разделов по формированию экологического каркаса поселения и предложений по созданию озелененных территорий (прежде всего на территориях населенных пунктов).

Таким образом, на состояние природной среды городского поселения « Могочинское» существенное влияние оказывают следующие факторы, в том числе связанные с размещением объектов экономической деятельности местного значения:

1. Значительное по величине открытое пространство, имеющее связь с низинами и поймами рек предопределяет преобладание и стабильность ветров.
2. Взаимное расположение существующих функциональных зон обусловлено проектными решениями предыдущих градостроительных документов и учитывает прогнозное санитарно-гигиеническое состояние природной среды в связи с планируемым размещением объектов экономической деятельности.

                Предлагаются следующие мероприятия по охране и улучшению окружающей среды:

а) по охране воздушного бассейна

размещение источников выбросов от объектов экономической деятельности с учетом господствующего направления ветров;

включение в проект строительства очистных сооружений на объектах экономической деятельности, использующих поверхностные и подземные воды, мероприятий по сокращению выбросов веществ загрязняющих атмосферный воздух.

                К планируемым мероприятиям относится установление нормативных санитарно-защитных зон для различных объектов, а также создание планировочными методами на территории застроенных пространств ветровой тени при подготовке документации по планировке мест приложения труда, что улучшит комфорт жизнедеятельности персонала предприятий.

в) по охране почвенно-растительного покрова и эксплуатируемых водоемов

осуществление мероприятий по борьбе с эрозией почвы, инженерная защита наиболее подверженных размыву участков местности (укрепление откосов оврагов);

организация работ по искусственному поддержанию уровней воды и химического баланса эксплуатируемых водоемов, оборотному использованию грязей в соответствии с технологическим регламентом и лицензией на пользование недрами;

применение при строительстве отдельных зданий и сооружений снятия и складирования почвенно-растительного грунта для использования его на нужды благоустройства и озеленения: одерновывание подверженных эрозии участков территории, исключение лишних разрушений почвенного слоя.

г) по восстановлению разрушенных территорий

проведение мероприятий по укреплению оврагов.

д) по охране окружающей среды от воздействия шума

организация специальных разрывов между источниками шума общественной застройкой;

расположение общественной застройки на примагистральных территориях изолированно от основных потоков транспорта.

Основным источником загрязнения воздушного и водного бассейнов являются в настоящее время выбросы котельных.

                В соответствии с документами расчетные приземные максимальные концентрации, веществ загрязняющих атмосферный воздух не превышают установленных норм ПДК в пределах установленной санитарно-защитной зоны.

1.4.10. ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ 1.4.

                Анализ информации о социально-экономическом положении городского поселения и подготовленная на его основе гипотеза социально-экономического развития территории поселения позволяет сделать обоснованные предложения о возможных направлениях развития территории поселения.

                Установлено, что имеющиеся в поселении территориальные ресурсы позволяют существенно увеличить интенсивность экономического использования территории без ущерба окружающей природной среде.

                Определены основные направления возможной экономической деятельности и размещение объектов местного значения поселения, относящихся к различным отраслям экономической деятельности. Предложены новые направления экономической деятельности за пределами предложений «Комплексной программы социально-экономического развития городского поселения «Могочинское», ограниченной близким горизонтом планирования. Оценка экономической эффективности мероприятий по размещению упомянутых объектов не проводилась, поскольку это не входило в состав работ по заключенному договору.

1.5.  АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

1.5.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Природный комплекс любой населенной территории подвергается усиленному антропогенному прессингу. На территории края такое негативное воздействие оказывается сельским хозяйством, горнодобывающей промышленностью, объектами специального назначения, населенными пунктами и связывающими их инфраструктурными объектами.

В этих условиях необходима организация системы охраняемых территорий, создания так называемого «природного каркаса», удерживающего экологическое равновесие для нормального функционирования всей системы. Взаимодействующая система охраняемых территорий должна иметь ряд экологических коридоров, соединяющих их в систему. На охраняемых территориях ограничивается или запрещается градостроительная деятельность.

В соответствии с законодательством, от негативного внешнего воздействия путем установления соответствующих зон охраняются различные объекты капитального строительства. С другой стороны, места проживания человека и природная среда отграничиваются от негативно воздействующих объектов капитального строительства защитными зонами. В указанных зонах устанавливаются ограничения градостроительной деятельности.

Таким образом, вся система ограничений градостроительной деятельности состоит из охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий. Одна из задач территориального планирования – выявление и отображение на картографических материалах границ соответствующих территорий и зон на основе нормативных требований или в результате разработки соответствующих проектов.

Поскольку проекты зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с действующим законодательством разрабатываются с учетом положений документов территориального планирования, то первичный способ установления границ зон с особыми условиями использования территорий - это нормативный способ.

В данном генеральном плане ограничения использования территории  устанавливаются на основе нормативных требований, а в тех случаях, когда имеются соответствующие проектные документы, на основе этих документов.

Система особо охраняемых территорий включает:

территории природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения (особо охраняемые природные территории);

территории объектов культурного наследия (особо охраняемые территории  объектов культурного наследия);

территории зон залегания полезных ископаемых.

Система зон с особыми условиями использования территории  включает:

санитарно-защитные зоны;

зоны охраны курортов;

зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

зоны охраны источников минеральных вод;

зоны охраны воздушных линий электропередачи;

водоохранные зоны рек и водоемов;

зоны горной охраны;

зоны охраны объектов культурного наследия;

охранные зоны железной дороги;

придорожные полосы автодорог и др.

Не все из указанных объектов могут адекватно отображаться на картографических материалах выбранного масштаба. Если объект мал настолько, что не может быть различим в масштабе выполнения картографических материалов данной схемы, он может отображаться как точечный объект (условным символом) либо как место (территория) скопления таких объектов.

Например, отображение скоплений мелких археологических памятников (стоянок и могильников), располагающихся преимущественно вдоль русел крупных и средних рек при их линейных размерах в несколько метров возможно в виде границ территорий обнаружения или предполагаемого распространения.   

В связи с изменением нормативов к 2011 году, введением в действие нового Земельного (2001 г.), Водного (2004 г.) и Градостроительного (2004 г.) кодексов и соответствующих подзаконных актов ранее установленные границы зон ограничений некоторых объектов были пересмотрены при разработке настоящего документа.

1.5.2. ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

На территории городского поселения не выявлено объектов культурного наследия.

1.5.3. ГРАНИЦЫ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

                Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.      

В крае водоохранные зоны установлены на больших и средних реках и озерах. Установление водоохранных зон осуществлялось путем фиксации в соответствующих земельных планах. Однако в связи с принятием нового Водного кодекса Российской Федерации размеры водоохранных зон претерпели существенные изменения. 

                В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
                За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

                Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
                Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

                Размеры водоохранных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям.

1.5.4. ГРАНИЦЫ ОХРАННЫХ ЗОН ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧ НАПРЯЖЕНИЕМ СВЫШЕ 1 кВ

                Ширина охранных зон электрических линий устанавливается в зависимости от напряжения линий электропередач.

                Охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии:

(на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

посадка и вырубка деревьев и кустарников;

дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

По территории поселения проходят электролинии напряжением 220-110 кВ, а также линии напряжением 6-10 кВ.

1.5.5. ГРАНИЦЫ ОХРАННЫХ ЗОН ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

                Для железных дорог в Российской Федерации должны быть установлены охранные зоны, в пределах которых ограничивается градостроительная деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 г. «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» установлен порядок использования таких охранных зон.

Земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей:

в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;

в районах подвижных песков;

по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;

по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 6 августа 2008 г. N 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2008 № 12203) установлено, что за пределами полосы отвода, где должны быть проведены фитомелиоративные мероприятия, необходимо установить зону охранного назначения, где запрещаются действия, увеличивающие подвижность песков (уничтожение растительности, нарушение почвенного покрова транспортной техникой, выпас скота).

Ширина охранной зоны должна быть:

не менее 500 метров в пустынных и полупустынных районах;

не менее 100 метров в остальных районах.

Следует заметить, что на территориях населенных пунктов санитарные разрывы от линии железной дороги до селитебных зон также составляют 100 м.

1.5.6. ПРИДОРОЖНЫЕ ПОЛОСЫ АВТОДОРОГ

                По территории городского поселения проходят участки федеральных автомагистралей и региональных автодорог.

                Для данных автодорог, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны быть установлены придорожные полосы. Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении границ придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос принимается:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

органом местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района;

органом местного самоуправления поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах поселения или строительство которых планируется осуществлять в границах поселения;

органом местного самоуправления городского округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа или строительство которых планируется осуществлять в границах городского округа.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

На территории городского поселения  установлены придорожные полосы для федеральной автодороги Амур шириной 50 метров.

Для местных автодорог может быть рекомендовано установление придорожных полос шириной 25 метров.

1.5.7. САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ

Территории санитарно-защитных зон объектов, расположенных на территории населенного пункта показаны на схемах генерального плана для территории населенного пункта Могоча.  Выделение зон тесно связано с исторически сложившейся функциональной структурой городского поселения, а также с федеральным нормативным регулированием.

Прогнозируемые санитарно-защитные зоны образованы для следующих объектов местного значения, расположенных вне границ населенных пунктов: кладбище, зоны размещения объектов придорожного обслуживания (100 м), зоны строительства объектов лесопромышленного и сельскохозяйственного назначения (в границах микрокластера).

                Санитарно-защитные зоны для отдельных недропользований формируются при решении вопроса о предоставлении лицензии. Эти зоны должны входить в состав земельных участков, предоставляемых для указанных целей (границы горного отвода).

                Санитарно-защитные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения (как и зоны охраны объектов культурного наследия для объектов, расположенных на территории населенных пунктов), устанавливаются при разработке генеральных планов соответствующих поселений для территорий этих населенных пунктов.

                Территории зон залегания полезных ископаемых полностью не выявлены. Для некоторых открытых месторождений не проведена оценка запасов и не определены границы зон залегания полезных ископаемых. Такие объекты отображаются точечными символами.

Рис 7. Анализ существующих и прогнозируемых ограничений использования территории поселения

В соответствии с законодательством о недрах уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

 При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом «Обоснование границ горного отвода».

1.5.8. ФАКТОРЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ПРИЧИНАМИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ОБЪЕКТАХ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ЗОНЫ ИХ ВОЗМОЖНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ

                Традиционно выделяется несколько классов процессов и явлений способных привести к развитию нежелательных последствий, классифицируемых как чрезвычайные ситуации. В предыдущих разделах упоминались некоторые из них, связанные с физико-геологическими и геокриологическими процессами и явлениями.

                Более детальная классификация позволяет выделить группы наиболее часто встречающихся процессов и их проявлений: гравитационные (лавины, сели, обвалы и осыпи, оползни);  флювиальные (эрозия, наводнение), гидрологические (заболачивание, подтопление); эоловые (дефляция, аккумуляция); суффузионные (суффузия, карстообразование, просадки грунта); тектонические (землетрясения, тектонические сдвиги); техногенные (подпор подземных вод, повышение уровня воды) и метеорологические.

                В контексте настоящего документа наибольший интерес представляют процессы, способные привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах капитального строительства местного значения на территории поселения.

                Таким образом, из всей совокупности факторов мы выделаем следующие:

                землетрясения катастрофического характера;

                наводнения катастрофического характера;

                гидрологические процессы, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                обвалы, осыпи и оползни, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                суффузионные процессы, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                техногенные процессы, разрушающие конструкции зданий и сооружений;

                пожары.

                Далее приведен анализ распространения перечисленных факторов на территории поселения и градостроительные мероприятия, предупреждающие возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с этими факторами.

                Определим, что под чрезвычайной ситуацией,  мы будем понимать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного бедствия, которые влекут человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери.

                Под предупреждением чрезвычайных ситуаций мы понимаем комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снижение размеров ущерба и материальных потерь.

                Зона чрезвычайных ситуаций, связана с территорий, на которой имеется потенциальная возможность возникновения таких ситуаций в силу перечисленных выше факторов.

Доминирующим фактором риска, связанным с возможными чрезвычайными ситуациями природного характера является состояние геологической среды.

На территории поселения развиты различные физико-геологические процессы, которые значительно осложняют инженерно-геологические условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

В инженерно-геологическом отношении территория поселения изучена очень слабо. Специальные инженерно-геологические работы проводились только на площадках объектов специального назначения, а также под отдельными зданиями и сооружениями. Инженерно-геологические условия в целом определяются структурно-геоморфологическими особенностями территории, литологическим составом пород верхней зоны, являющихся естественным основанием для фундаментов зданий и сооружений, гидрогеологическими условиями; развитием физико-геологических процессов.

В целом, большая часть рассматриваемой территории характеризуется слабой и средней пораженностью физико-геологическими процессами и, как правило, локальным развитием. На отдельных участках отмечается площадное развитие физико-геологических процессов и высокая степень пораженности ими.

Строительство на участках развития многолетнемерзлых грунтов должно вестись с учетом требований технических регламентов причем, учитывая опыт строительства в Забайкальском крае, оно должно вестись по II принципу – с предварительным оттаиванием грунтов во избежание последующих деформаций зданий и сооружений.

При освоении территорий под строительство в сейсмоопасных районах, характеризующейся сейсмичностью 7 и более баллов, необходимо следовать требованиям технических регламентов.

Учитывая слабую инженерно-геологическую изученность территории края, а также широкое развитие различных физико-геологических процессов, являющихся источником повышенных опасностей, освоению той или иной площадки должны предшествовать изыскания.

                Территория поселения находится в зоне сейсмичности 7 баллов.

                При строительстве объектов и сооружений в этой зоне необходимо соблюдать требования соответствующих технических регламентов, регулирующих вопросы строительства сейсмоустойчивых зданий и сооружений.

Серьезным источником опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах и на инженерных и транспортных сооружениях являются наводнения. Однако, учитывая маловодность территории поселения, а также незначительное количество осадков вероятность наводнений чрезвычайно мала.

Основными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются пожары и катастрофы на автодорогах (дорожно-транспортные происшествия), аварии на железнодорожных переездах и на промышленных объектах.

Эксплуатация территорий поселений не только в крае, но и в стране в целом выявляет ситуации, способствующие возникновению риска уязвимости в случае чрезвычайных происшествий. Из их состава необходимо выделить основные, требующие оперативных мер управленческого характера.

На первом месте находится проблема хранения на производственных и других площадках материалов высоких классов опасности, а также пожаро- и взрывоопасных веществ. Практика показывает, что, как правило, объемы этих веществ резко превосходят требуемые для краткосрочного использования в технических целях потребности производств. Должны быть приняты меры для ликвидации на площадках производств складских функций. Риск уязвимости населения очевиден и для решения задач защиты среды проживания, производства обязаны создать площадки хранения запасов опасных веществ, требуемых для их долговременного размещения, вне зон влияния на территории жилой и общественной застройки.

Второй основной проблемой является пропуск автотранспорта с грузом пылящих, взрыво- и пожароопасных веществ через территории населенных пунктов. Необходимо введение нормативных требований, устанавливающих исключительно ночное время для пропуска этого специального транспорта.

Третья проблема требует решения вопроса перспективного хранения опасных отходов. Рассматриваемые производствами сроки, а это 5, 10, 15, 20 лет, не отвечают задачам устойчивого развития территории поселения. Необходим прогноз и территориальный анализ для резервирования площадей и, что самое важное, изменение технологии для сокращения воздействия отходов на природную среду и среду обитания.

Территориальные риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных осуществлением буровзрывных работ и хранением взрывчатых веществ, определяются расположением возможных мест хранения и использования таких материалов.

Степные пожары являются источником опасности не только для природной среды, но и для населенных мест расположенных в зоне распространения пожаров.

Основной ущерб наносят систематически повторяющиеся степные пожары. Пожары оказывают отрицательное воздействие на всю биологическую среду, затрудняют хозяйственную деятельность, как в период пожаров, так и в последующее время. Они являются и потенциальным источником опасности для населенных пунктов. 

                Основными причинами возникновения пожаров являются: несоблюдение правил пожарной безопасности населением (69%) и проведение сельскохозяйственных палов (15%).

                В качестве противопожарных разрывов используются дороги, широкие квартальные просеки, трассы ВЛЭП.

                Пожары опасны для объектов капитального строительства местного значения, расположенных в населенных пунктах. Именно в образовательных организациях и организациях социальной защиты населения часто происходят пожары, связанные с нарушениями эксплуатации зданий и правилами противопожарной безопасности.

                При проектировании и строительстве таких объектов необходимо соблюдать требования противопожарного регламента и других нормативных документов, регулирующих эти вопросы.

                Зоны территориального риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются зонами ограничений градостроительной деятельности.

                При определении мест размещения новых строящихся объектов капитального строительства местного значения, также даются предложения по установлению для них зон ограничений градостроительной деятельности. Конкретные параметры  зон ограничений устанавливаются при подготовке проектной документации на строительство таких объектов.

1.5.9. ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ 1.5.

На территории поселения образована система охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, которая актуализирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. В данной системе устанавливаются различные ограничения градостроительной деятельности: от установления определенных видов деятельности до полного ее запрещения. Значительные территориальные ресурсы, которыми обладает поселение (наличие значительных неиспользуемых, либо малоиспользуемых территорий), позволяют нам рассматривать данную систему как совокупную (не дифференцируемую) зону ограничений градостроительной деятельности, в пределах которой не рекомендуется размещать в дальнейшем новые объекты капитального строительства местного значения (при этом не следует забывать, что на территориях отдельных зон ограничений, определенные виды строительства возможны, если нет альтернатив). В отношении существующих объектов капитального строительства утверждается принцип, согласно которому они продолжают функционировать и могут усовершенствоваться в тех случаях, когда их размещение на данной территории не противоречит законодательству.

                Для большей части объектов, расположенных на территории населенных пунктов, включая объекты районного и поселенческого значения, для которых должны устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий, установление этих зон производится при подготовке и утверждении  генеральных планов для территорий населенных пунктов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ МАТЕРИАЛОВ ПО ОБОСНОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

                Исходя из перечисленных стратегических задач, материалов по социально-экономическому развитию поселения и с учетом сведений о размещении объектов федерального, регионального и местного (районного) значения на территории поселения в генеральном плане поселения необходимо:

1. Осуществить функциональное зонирование территории поселения с определением параметров функциональных зон.
2. Определить местоположение и основные характеристики дорог и транспортных сооружений местного значения с учетом функционального зонирования.
3. Определить местоположение и основные характеристики объектов электроснабжения местного значения с учетом функционального зонирования.

Предисловие

Муниципальное образование городское поселение «Могочинское»  муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края представляет новый Генеральный план поселения, подготовленного применительно к территории населенного пункта Могоча.

Генеральный план 2012 года был открыт для внесения предложений всеми заинтересованными лицами в течение трех месяцев. Генеральный план был поддержан при его обсуждении жителями городского поселения «____»_______ 2012 г.

Генеральный план будет периодически обновляться, чтобы его содержание соответствовало интересам жителей поселения и требованиям времени.

Генеральный план соответствует требованиям федерального законодательства и законам Забайкальского края.

План призван решить проблемы жителей поселения, которые не решены иным законным способом.

Составные части, которые включены в этот план, призваны обеспечить будущее поселения и его жителей во всех его проявлениях.

Муниципальное образование городское поселение «Могочинское» благодарит всех граждан, которые затратили свое время и труд при обсуждении этого плана в многочисленных инстанциях и, которые, сделали принятие этого плана реальностью.

Генеральный план

Муниципального образования городского поселения «Могочинское», применительно к территории населенного пункта Могоча

Принят «____»_____________ 2012 г. представительным органом местного самоуправления городского поселения.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МОГОЧИНСКОЕ - местное сообщество, которое считает поселение своей малой родиной, со своими этническими, историческими и природными особенностями, которое стремится обеспечить свое экономическое выживание, сохранение окрестностей и качества жизни населения, соблюдает приоритет общественных интересов, и сохраняет принципы добрососедства.

Оглавление

Положение о территориальном планировании городского поселения «Могочинское» муниципального района «Могочинский район», применительно к территории населенного пункта Могоча.

1. Параметры функциональных зон и сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.
2. Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение.
3. Характеристики зон с особыми условиями использования территорий, образуемых при размещении объектов местного значения поселения.

Список карт в составе генерального плана городского поселения, применительно к территории населенного пункта Могоча. 

1. Планируемая граница населенного пункта и границы функциональных зон (М 1:5000).
2. Планируемые линейные объекты местного значения поселения (М 1:5000).
3. Планируемые зоны с особыми условиями использования территорий (М 1:5000).

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ  ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «МОГОЧИНСКОЕ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН», ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

Мероприятия по территориальному планированию городского поселения включают следующие основные направления:

- параметры функциональных зон и сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения;

- сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение;

- характеристики зон с особыми условиями использования территорий, образуемых при размещении объектов местного значения поселения.

1. ПАРАМЕТРЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН И СВЕДЕНИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ В НИХ ОБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

А-1. С учетом предложений по размещению объектов экономической деятельности, предложений по размещению объектов федерального, регионального и районного значения, осуществлено функциональное зонирование территорий населенного пункта и прилегающих территорий городского поселения.

Функциональное зонирование определяется сложившейся планировочной организацией населенного пункта и создает условия для его перспективного территориального развития. Функциональная организация населенного пункта предусматривала совместное расположение производственной и селитебной зон при сохранении компактного расположения населенного пункта вдоль линии железной дороги. Параллельно линии железной дороги расположена главная улица населенного пункта, являющаяся его главной планировочной осью.

Существующая территория (по границам застройки) может рассматриваться как резерв развития населенного пункта при условии проведения серьезных восстановительных работ для последующего использования в градостроительных целях.

Перспективная территория, выделенная для функционального зонирования, показана на карте.

Функциональное зонирование заключается в определении местоположения и параметров функциональных зон, предназначенных для размещения: объектов экономической деятельности, жилья, объектов социальной инфраструктуры, головных сооружений инженерной инфраструктуры, других объектов капитального строительства.

Варианты функционального зонирования определяют в значительной степени пути и направления территориального развития поселения. Результат функционального зонирования представлен на карте.

А-2. Размещение жилых зон на территории населенного пункта определено сложившейся жилищной застройкой и перспективными площадками, предназначенными для возможной жилищной застройки в перспективе (горизонт планирования 20 лет).

На территориях существующей жилой зоны реконструкция имеющегося жилищного фонда не планируется. Целесообразно проведение мероприятий по упорядочению планировочных решений по ограждениям земельных участков.  Рекомендуется выравнивание ограждений в соответствии с красными линиями улиц, установленными документацией по планировке населенного пункта, соблюдения единства архитектурного решения ограждений. 

По мере физического износа зданий, рекомендуется их снос и замещение новыми современными индивидуальными жилыми домами, с этажностью не более 2-х этажей.

В общей сложности на территории города планируется построить до 20 многоэтажных жилых домов и более 1300 индивидуальных жилых домов.

Перспективные площадки, предусматриваются для удовлетворения потребности в строительстве индивидуальных жилых домов для молодых семей, семей специалистов, привлекаемых для работы на сельскохозяйственных производствах, размещаемых в сельском поселении, семей мигрантов и вынужденных переселенцев, желающих переехать в городское поселение на постоянное место жительство по программам переселения, а также для жителей населенного пункта желающих улучшить свои условия проживания в поселении (размещение приусадебного личного подсобного хозяйства, строительство нового дома).

В связи с отсутствием местных нормативов градостроительного проектирования, по согласованию с заказчиком определены следующие укрупненные нормативы предоставления земель для целей их перспективного использования в жилищном строительстве:

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов молодым семьям (с учетом перспективы рождения 2-х детей) – не более 2000 м²;

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов специалистов, привлекаемых для работы на новых производствах – не более 3000 м²;

- норматив предоставления земельных участков для строительства индивидуальных и блокированных жилых домов по программам переселения – не более 2500 м².

Ввиду особенностей образа жизни и характера жизнедеятельности населения (в том числе осуществления мелкотоварного сельскохозяйственного производства на приусадебном участке) земельные участки для различных типов использования, располагаются на отдельных частях территории населенного пункта.

В связи с отсутствием местных нормативов градостроительного проектирования, по согласованию с заказчиком определены следующие объемы формирования земельных участков каждого типа (рассчитано по авторской методике, согласованной с заказчиком).

Общее количество участков – 1250 участков (общей площадью – 2499664 м²).

Следует иметь в виду, что предлагаемая жилищная программа реализуется при оптимистическом варианте развития демографической ситуации в Могочинском районе (согласно Схеме территориального планирования муниципального района «Могочинский район»). Вместе с тем следует учитывать, что согласно материалам «Обоснования схемы территориального планирования Забайкальского края» в н.п. Могоча на 10-ти летний период оцененная потребность в земельных участках для строительства индивидуальных жилых домов составила 1350 участков (квартир), что вполне соответствует предлагаемым выше нормативам градостроительного проектирования.

Таким образом, общая площадь жилых функциональных зон планируется в населенном пункте в объеме - 250 га (2499664 м²).

А-3.  Предлагаемый вариант предполагает размещение в населенном пункте объектов экономической деятельности с централизованным инженерным обеспечением. Производственные зоны в соответствии с документами территориального планирования Забайкальского края, Могочинского района, инициируемыми инвестиционными проектами включают: зону совместного предпринимательства с заинтересованными компаниями из КНР лесохозяйственного и (или) сельскохозяйственного профиля. Данные объекты формируют объекты лесохозяйственного и сельскохозяйственного микрокластеров.  Площадь производственных зон 37,9 га. В пределах указанной зоны возможно размещение любых производственных объектов с формированием санитарно-защитной зоны от 100 м.

Согласно Схеме территориального планирования Забайкальского края и генеральному плану городского поселения «Могочинское» в поселении планируется разместить международную зону совместной экономической деятельности в границах населенного пункта «Город Могоча».

А-4. Населенный пункт расположен на северо-востоке Забайкальского края. Район расположения населенного пункта имеет незначительные массивы древесной растительности (в том числе высокоствольной).

                Состояние внешнего благоустройства и озеленения неудовлетворительно и не соответствует экологическим требованиям. Вместе с тем, необходимы планомерные действия по формированию природного каркаса населенного пункта, путем создания благоустроенных массивов и полос озелененных пространств.

                Система зеленых насаждений формируется для улучшения среды обитания человека в населенном пункте в местах массового отдыха и приложения труда, совершенствования внешнего облика села.

                Проектом зеленые насаждения подразделены на насаждения общего, ограниченного пользования и специального назначения.

                В основе формирования системы зеленых насаждений населенного пункта лежит принцип максимального озеленения жилых и магистральных улиц, планомерное осуществление зеленого строительства на территории размещаемого лесопарка, осуществление контроля над посадкой и уходом за зелеными насаждениями.

                Зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные зоны) территорий, исключенных из жилищного строительства.

                Минимальная норма зеленых насаждений общего пользования принята 7 м² на человека.

                Площадь зеленых насаждений общего пользования должна составить 8,26 га.

Настоящим проектом предусмотрено создание озелененных пространств общего пользования, площадью 32,08 га (т.е. в 4 раз больше требуемого минимальными  нормами).

А-6. По результатам планирования использования территории установлены следующие параметры земельных участков, отнесенных к различным функциональным зонам.

Общая площадь территорий населенного пункта занятая теми или иными функциональными зонами составит  9,226 км². 

Поскольку в Забайкальском крае не установлены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, на данном этапе невозможно оценить соответствие земельных участков, имеющих установленное разрешенное использование нормативным значениям.

А-8. Граница населенного пункта, устанавливается с учетом баланса земельных преобразований в генеральном плане городского поселения «Могочинское», выполненном применительно ко всей территории поселений.

А-9. В функциональных зонах документами территориального планирования федерального, регионального и районного уровня на территории населенного пункта не предусмотрено размещение объектов соответствующего значения.

2. СВЕДЕНИЯ О ВИДАХ, НАЗНАЧЕНИИ И НАИМЕНОВАНИЯХ ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ, ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ИХ МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ.

2.1. ОБЪЕКТЫ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

Б-1. Основные автотранспортные дороги населенного пункта соединяют его крайние точки и связывают н.п. Могоча с соседними поселениями и автомагистралью «Амур».

Это самая важная часть транспортной системы поселения. Автодороги имеют особое значение в обеспечении межпоселенческих транспортных перевозок между поселениями района, а также играют важную роль в экономическом освоении территории поселения.

Улучшение качества автодороги до соединения с автомагистралью «Амур» необходимо для организации ее транспортной связи с н.п. Могоча.

Усовершенствование этих автодорог осуществляется собственниками – муниципальным районом и поселением. Без своевременного усовершенствования магистрали невозможно эффективное использование других транспортных путей.

                Связующим элементом между отдельными функциональными зонами населенного пункта Могоча является улично-дорожная сеть, запроектированная с учетом сложившейся ситуации и обеспечивающая нормативные радиусы доступности, удобную организацию движения транспортных средств по всем направлениям.

                Ширины проезжей части улиц и дорог приняты (в соответствии со СНиП 2.07.01-94) для главных улиц 18 м, для прочих  - 12 м.

Б-2. Планируемое состояние улично-дорожной сети приведено в табл. 3.

                Трассировка главных улиц в генеральном плане производилась без установления деталей, характерных для проекта планировки. При этом следует иметь в виду, что наибольшие продольные уклоны не должны превышать 4-7% а радиусы кривизны не должны быть больше 400 м.

                По числу полос движения проезжие части улиц принимаются: для главных улиц – трехполосные.

                Ширины пешеходной части тротуаров принимались равными 1 м по обе стороны автодороги.

                Уровень автомобилизации принят по нормам 150 легковых автомобилей на 1000 жителей. Таким образом, на расчетный срок число легковых автомобилей, принадлежащих гражданам  в н.п. Могоча должно составить 2115. Количество автомобилей может вырасти до значений 1 автомобиль на 1 семью или 6130.

                В связи с планируемым типом жилищной застройки, следует иметь в виду, что большая часть гаражей будет размещаться на приусадебных участках. В зоне многоэтажной застройки планируется строительство придомовых боксовых автостоянок.

2.2. ОБЪЕКТЫ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, РАЗМЕЩАЕМЫЕ В НАСЕЛЕННОМ ПУНКТЕ

Населенный пункт имеет сложившуюся инженерную инфраструктуру.

                Развитие инфраструктуры невозможно без усовершенствования инженерных систем и строительства новых.

                Для определения путей развития инженерной инфраструктуры следует определить основные стратегические направления и приоритеты ее развития.

З. Основные стратегические направления и приоритеты развития инженерной инфраструктуры населенного пункта.

В-1.        Общее состояние системы электроснабжения населенного пункта характеризуется как удовлетворительное. По результатам замеров параметров сети установлено, что ее возможности используются не более чем на 50%.

                Таким образом, в населенном пункте не наблюдается дефицита в электроснабжении, как в отношении генерируемых мощностей, так и в отношении технических параметров сетей.

                Нет необходимости в развитии существующих сетей и сооружений за исключением строительства новых сетей для электроснабжения вновь строящихся объектов капитального строительства.

В-2.        Теплоснабжение многоэтажных жилых домов осуществляется от существующих котельных. Теплоносителями служит вода с параметрами 120-70 градусов.

                Прокладка тепловых сетей подземная в непроходных лотковых каналах совместно с водопроводом.

                Системы отопления и вентиляции потребителей присоединяются к двухтрубным тепловым сетям непосредственно (зависимая схема подключения).

                Максимальные часовые расходы тепла на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение  приняты по типовым или индивидуальным проектам соответствующих зданий. Расход тепла на горячее водоснабжение в расчетных максимальных и тепловых расходах тепла учитывается по среднечасовому расходу тепла за отопительный период на одного человека.

                В среднем расход тепла на отопление и горячее водоснабжение многоэтажных жилых домов составит многоэтажных 2500-3000 Гкал/год.

                На общее количество планируемых к строительству домов расчетный расход тепла составит  60000  Гкал/год.

                Прокладка сетей теплоснабжения осуществляется по стальным электросварным трубам, диаметром -  200  мм, покрытым антикоррозийной изоляцией. Трубы прокладываются совместно с водопроводом в грунте, ниже глубины промерзания. 

   Длины трубопроводов сетей теплоснабжения равны 26,4 км.

В-3.        Водоснабжение населенного пункта характеризуется как удовлетворительное.

Нормы хозяйственно-питьевого водопотребления для населения приняты по СНиП П-31-74,  расход воды на поливку улиц, проездов и зеленых насаждений определен по норме 50 л/сут. чел.

                Расходы воды на другие нужды определены по укрупненным нормам водопотребления.

Согласно расчетам годовые объемы водопотребления с учетом существующих объемов и планируемого строительства предполагаются в объеме 2764510 куб. м./год.

                Таким образом, в населенном пункте не наблюдается дефицита в водоснабжении, как в отношении подаваемых в сеть объемов, так и в отношении технических параметров сетей.

                Нет необходимости в развитии существующих сетей и сооружений за исключением строительства новых участков сетей для водоснабжения вновь строящихся объектов капитального строительства.

                В-4.        В настоящее время отвод сточных вод населенного пункта осуществляется на сборники общей производительностью 1825000 куб.м./год.

Объемы водоотведения на другие нужды определены по укрупненным нормам.

                Согласно расчетам годовые объемы водоотведения с учетом существующих объемов и планируемого строительства предполагаются в объеме 2055862,5 куб. м./год.

                Таким образом, в населенном пункте наблюдается дефицит в водоотведении сточных вод, как в отношении мощности очистных сооружений, так и в отношении технических параметров сетей. 

                Необходимо строительство сетей и очистных сооружений для водоотведения сточных вод от вновь строящихся объектов капитального строительства.

Дополнительно прокладывается самотечный уличный коллектор диаметром 200 мм от вновь строящихся домов коттеджного типа до головных сооружений водоотведения завода.

                Самотечная канализация прокладывается из стальных труб диаметром 200 мм, на глубине 3-3,5 м.                         

Протяженность 22,7 км.

На основе указанных стратегических направлений определен перечень мероприятий по обеспечению развития инженерной инфраструктуры поселения (показано на Схеме 6).

И. Перечень мероприятий по обеспечению развития инженерной инфраструктуры населенного пункта.

                В-5. Суммарная добавленная нагрузка на всех ТП может составить 4359,8 кВА.

Согласно представленным расчетам трансформаторная подстанция ТП1-ТП4 может быть выполнена закрытой, проходного типа (с установкой двух трансформаторов мощностью 630 кВА).

Промышленные предприятия, учитывая их месторасположение и наличие свободных мощностей, также, на первом этапе, могут быть подключены к существующим ТП.

                Протяженность планируемых к строительству ВЛ-6 кВ – 3,413 км.

                В-6.        Протяженность магистральных сетей водоснабжения планируемых к строительству в жилых функциональных зонах составит 5550 м.

                В-7.        Протяженность магистральных сетей водоотведения планируемых к строительству в жилых функциональных зонах составит 5500 м.

2.3. ОБЪЕКТЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

Г-1.        В настоящее время санитарной очисткой населенного пункта Могоча занимается жилищно-коммунальная организация.

                В течение расчетного периода проектируется  проведение следующих работ по уборке улиц, площадей и других мест общественного пользования:

Подметание тротуаров и дорожек вручную или с помощью тротуарно-уборочных машин.

Подметание и мойка проезжей части улиц и дорог специальной машиной.

Подсыпание во время гололеда проезжих частей и тротуаров песком.      

Г-2.        Предложения по увеличению емкости районных полигонов по сбору и утилизации (хранению) бытовых отходов.        

                Таким образом, площадь районного полигона по сбору и утилизации бытовых отходов на проектируемый период (20 лет) должна увеличиться до 2,38 га.

3. ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ОБРАЗУЕМЫХ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ.

В данном генеральном плане зоны ограничений использования территорий в градостроительных целях устанавливаются на основе нормативных требований, а в тех случаях, когда имеются соответствующие проектные документы, на основе этих документов.

Система особо охраняемых территорий включает территории природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения (особо охраняемые природные территории местного значения).

Система зон с особыми условиями использования территории  включает санитарно-защитные зоны, зоны охраны воздушных линий электропередачи, придорожные полосы автодорог и др.

На территории городского поселения расположены следующие объекты, для которых в соответствии с законодательством устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий:

Д-1.       Охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении. По территории населенного пункта проходит планируемая линия напряжением 35 кВ и планируемые линии напряжением 10 кВ.

Размеры охранных зон планируемой электролинии в настоящем документе образованы по нормативным значениям на расстоянии соответственно 15 и 10 м от крайних положений проводов.

Д-2.  Для формируемых территорий производственных функциональных зон аэропорта и автовокзала необходимо установление санитарно-защитных зон на расстоянии 300 м, а для железнодорожного вокзала – 100 м от границ производственных площадок.

Размеры санитарно-защитных зон в настоящем документе образованы по нормативным значениям.  Площадь охраняемой территории  4,07  км².

Таким образом, на территории поселения образована система зон с особыми условиями использования территорий, которая должна быть актуализирована по мере подготовки и утверждения соответствующих регламентирующих документов.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

1.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

1.2.1. Основные  положения

1.2.2. Существующее использование территории населенного пункта и прилегающих территорий

1.2.3. Территории федеральных объектов специального назначения. Транспортная и энергетическая системы федерального, регионального и районного значения

1.2.4. Объекты социальной инфраструктуры районного значения

1.2.5. Транспортная  инфраструктура населенного пункта (улично-дорожная сеть)

1.2.6. Объекты водоснабжения и водоотведения местного значения

1.2.7. Объекты электроснабжения местного значения

1.2.8. Объекты теплоснабжения местного значения

1.2.9. Жилищный фонд

1.2.10. Объекты социального обслуживания местного значения

1.2.11. Места захоронения

1.2.12. Анализ комплексного развития территории населенного пункта. Методические аспекты

1.2.13. Анализ комплексного развития территории населенного пункта. Результаты

1.2.14. Оценка размещения существующих объектов капитального строительства местного значения

1.3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

1.3.1. Основные положения

1.3.2. Границы территорий объектов культурного наследия

1.3.3. Границы охранных зон линий электропередач напряжением свыше 1 кВ

1.3.4. Границы охранных зон железной дороги

1.3.5. Придорожные полосы автодорог

1.3.6. Санитарно-защитные зоны

1.3.7. Границы зон санитарной охраны существующих источников водоснабжения

1.3.8. Факторы, являющиеся причинами возникновения чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера на объектах капитального строительства местного значения

1.3.9. Выводы по разделу 1.3.

Список карт в составе материалов обоснования генерального плана городского поселения, применительно к территории населенного пункта Могоча 

1. Анализ современного использования территории населенного пункта (М 1:5000).
2. Анализ комплексного развития территории населенного пункта и размещения объектов местного значения поселения (М 1:5000).
3. Анализ существующих ограничений использования территории поселения (М 1:5000).

                           ВВЕДЕНИЕ

Разработка Генерального плана городского поселения «Могочинское» муниципального района «Могочинский район», применительно к территории населенного пункта Могоча осуществлялась в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение научно-исследовательских работ между администрацией городского поселения и ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» (НИПИТерплан)  №  60-2012. Предметом договора является разработка генерального плана поселения, применительно к территории населенного пункта Могоча.

В подготовке и обсуждении результатов научного отчета, содержащего обоснование проекта схемы территориального планирования муниципального района, приняли участие:

специалисты ООО «НИПИ Терплан»;

специалисты Администрации муниципального района и Администрации городского поселения;

специалисты федеральных органов государственной власти, подразделения которых расположены на территории края;

привлеченные к работе специалисты научных и образовательных организаций.

Учитывая, что генеральный план городского поселения «Могочинское» разрабатывается раздельно для территории поселения в целом и для населенного пункта Могоча в данном документе решаются вопросы размещения следующих объектов капитального строительства местного значения.

объекты электроснабжения в границах поселения (кроме объектов федерального, краевого и районного значения);

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Помимо материалов о планируемом размещении объектов капитального строительства местного значения градостроительное законодательство устанавливает другие требования к составу разрабатываемых материалов.

Эти материалы должны содержать необходимую информацию об использовании территории поселения, возможных вариантах ее развития и ограничениях ее использования. В составе документа должны быть аналитические материалы комплексной оценки территории и размещаемых на ней объектов капитального строительства.

Как и любой другой документ территориального планирования, настоящий документ должен начаться с определения цели территориального планирования. Цель должна быть сформулирована таким образом, чтобы она соответствовала законодательным установлениям, предъявляемым к содержанию документа. Цель, как мы покажем в последующих главах, должна включать положения обусловленные необходимостью принятия комплексных решений.

Таким образом, возможно следующее формулирование цели территориального планирования городского поселения: «Целью территориального планирования городского поселения «Могочинское» является определение размещения и характеристики объектов местного значения поселения, а также мест приложения труда населения за пределами населенного пункта, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие поселений, исходя из перспективного варианта их размещения, основанного на анализе использования территории поселения, возможных направлениях развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования».   

Документальной формой реализации цели территориального планирования являются карта функционального зонирования территории городского поселения, на которой указывается, какие именно части территории поселения будут в дальнейшем (после утверждения генерального плана) использоваться для размещения конкретных видов объектов федерального, регионального и местного значения и карты планируемого размещения объектов местного значения.

В процессе реализации поставленной цели решались следующие основные задачи:

изучить территорию поселения, как совокупность территориальных ресурсов;

исследовать особенности использования территории поселения, ее потенциальные возможности (включая населенные пункты и обособленные места приложения труда);

изучить комплексное развитие территории поселения и оценить размещение существующих объектов капитального строительства местного значения;

на основе сбора и компьютерной обработки информации, ее графической фиксации и комплексного анализа подготовить, обсудить с общественностью и согласовать с администрацией поселения концепцию стратегического плана развития территории поселения, основанную на принципе комплексного использования имеющихся территориальных ресурсов, результатах анализа социально-экономического положения поселения и результатах социально-экономического планирования и прогнозирования имеющихся в поселении;

опираясь на данную концепцию на последующих стадиях работы разработать рекомендации по вариантам размещения объектов местного значения поселения;

определить ограничения использования территории поселения в градостроительных целях;

разработать материалы по обоснованию генерального плана, обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территории поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

на основе материалов обоснования генерального плана подготовить положение о территориальном планировании, включающем: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий, в случае если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов и параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения.

• ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

Населенный пункт Могоча городского поселения «Могочинское» (далее – н.п. Могоча) занимает юго-восточное положение внутри территории городского поселения.

Площадь территории населенного пункта (по существующей застройке), включая застройку объектов специального назначения (которые к настоящему времени частично утрачены и частично демилитаризованы) -  22,344 км².

В населенном пункте проживает – 8947 чел. 

Населенный пункт расположен в Байкало-Становой горно-таежной и котловинной природно-климатической области.

По степени освоенности и характеру использования территории населенный пункт является среднеосвоенным. Плотность населения в населенном пункте -  790 чел/ км².

Последнее обстоятельство указывает на то, что в населенном пункте средняя для территории района плотность застройки, а сложившаяся граница земель поселений (по существующей застройке) образована так, что отсутствуют возможности для его развития и не созданы достаточные условия для нормальной жизнедеятельности. 

Места приложения труда сосредоточены вдоль железнодорожной магистрали.

Экологическое состояние. В последние годы прослеживается отчетливая тенденция сокращения объемов выбросов загрязняющих веществ. На сокращение объемов выбросов повлиял спад производства в реальном секторе экономики.

1.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

1.2.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Городское поселение «Могочинское» – территориальное образование, располагающее разнообразными территориальными ресурсами. Основным видом территориальных ресурсов являются земли, расположенные в границах городского поселения. Значительная доля земель используется в различных целях. Использование земель в различные периоды существования городского поселения отличалось от современного использования.

При определении целевого использования земель городского поселения использовались землеустроительные материалы, материалы по установлению предполагаемых границ земель поселений. Учтены результаты работ по инвентаризации и учету земель на  территории городского поселения и населенного пункта.

            Основными параметрами, характеризующими использование территории населенного пункта, являются показатели, характеризующие интенсивность использования земель и режим их использования, зависящий от внешних факторов (климата, рельефа, геологического строения, почв и растительного покрова и т.д.). Для изучения существующего использования и определения перспективных направлений развития территории населенного пункта необходима оценка этих показателей в процессе их изменения в течение достаточно продолжительного периода. 

Интенсивность использования земель обусловлена интенсивностью и режимом использования связанных с нею территориальных ресурсов: природных объектов, производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и жилых массивов. Это означает, что изучение интенсивности использования территории следует проводить по отдельным группам объектов, связанным с различными целями использования земель.

            В настоящем разделе:

исследуются существующие виды территориальных объектов, расположенные в соответствующих зонах, а также режимы их использования;

определяются параметры, характеризующие интенсивность использования территории населенного пункта в течение последних 10-15 лет;

выявляются тенденции, на основе которых прогнозируется изменение этих параметров в перспективе (20 лет);

обосновываются выводы об эффективности современного использования территории населенного пункта и необходимости сохранения того или иного вида использования.

1.2.2. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА И ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ

Территория населенного пункта в настоящее время используется для размещения различных объектов капитального строительства федерального, краевого, районного и поселенческого значения.

Распределение земель населенного пункта по определенным видам использования территории, проводилось в отношении следующих видов использования:

Территория многоэтажной жилой застройки  - используется преимущественно для размещения многоэтажных жилых домов (5 этажей):

Территория индивидуальной жилой застройки  - используется преимущественно для размещения индивидуальных жилых домов низкой этажности (до 2 этажей);

Территория общественно-деловой застройки  - используется для размещения преимущественно административных, финансовых, деловых, культурно-бытовых, торговых, медицинских, научных, учебных, спортивных и иных общественных зданий и сооружений;

Территории размещения предприятий - используется для размещения предприятий, требующих организации санитарно-защитных зон;

Территории размещения объектов инженерной инфраструктуры  - используется для размещении головных сооружений водоснабжения, очистных сооружений канализации, источников теплоснабжении и электроснабжения, сооружений газоснабжения, соответствующих магистральных инженерных сетей, требующих обязательного учета при планировании  застройки городского поселения;

Территории объектов специального назначения – используется для размещения существующих и расположения фактически утраченных, но не ликвидированных (юридически, технически)  объектов капитального строительства специального назначения (обороны и безопасности);

Территория кладбищ;

Неиспользуемые открытые ландшафты  - включает в себя природные ландшафты и другие открытые пространства;

По результатам наблюдения за существующим использованием земель установлены следующие параметры земельных участков, отнесенных к различным видам.

На рис. 1 показано существующее использование территории населенного пункта для размещения различных объектов федерального, регионального и местного значения.

Рис. 1. Анализ современного использования территории населенного пункта Могоча (М 1:5000).

Таким образом, более 63 % территории населенного пункта фактически не используется в какой-либо деятельности и образует рекреационный потенциал территории, который может быть в дальнейшем без ущерба для окружающей среды использован в любых градостроительных целях.

                Жилая застройка в населенном пункте преимущественно малоэтажная.

                Площади под объектами общественно-делового назначения составляют 2,05% от площади населенного пункта, что является недостаточно высоким показателем для данного городского поселения.

                 Площади, используемые в хозяйственных целях, составляют 36% территории населенного пункта, что типично для городских поселений Могочинского района и значительно ниже предельных значений, при которых окружающей среде наносится значительный ущерб.

                Ландшафтно-рекреационная территория составляет 63% территории населенного пункта, что выше расчетных значений. Кроме того имеются значительные открытые ландшафты, окружающие населенный пункт. 

                Поскольку в Забайкальском крае и в муниципальном образовании не установлены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, на данном этапе невозможно оценить соответствие земельных участков, имеющих установленное разрешенное использование нормативным значениям. Вместе с тем, очевидно, что наиболее эффективно используются застроенные территории населенного пункта, а также незначительный объем земель под объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

1.2.3. ТЕРРИТОРИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ТРАНСПОРТНАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО И РАЙОННОГО ЗНАЧЕНИЯ

                Расположенные на территории населенного пункта объекты разграничиваются по значению на объекты федерального, краевого, районного и поселенческого значения.

                Границы объектов капитального строительства федерального, краевого и районного значения определены в документах, устанавливающих границы соответствующих землепользований. Планируемые границы данных объектов (за исключением объектов районного значения) не установлены в связи с отсутствием утвержденных документов территориального планирования соответствующего уровня.

                Схемой территориального планирования муниципального района «Могочинский район» не предусмотрено изменение существующих границ объектов капитального строительства районного значения на территории населенного пункта «Могоча».

                Территория населенного пункта в настоящее время используется для размещения объектов капитального строительства  поселенческого значения, основными из которых являются объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры поселенческого значения.

1.2.4. ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОННОГО ЗНАЧЕНИЯ

К объектам социального обслуживания районного значения, расположенным в населенном пункте Могоча, относятся муниципальное образовательное учреждение  средняя общеобразовательная школа. Техническое состояние зданий удовлетворительное.

Схемой территориального планирования муниципального района «Могочинский район» должны быть предусмотрены мероприятия по существующим образовательным объектам, касающиеся их реконструкции (или капитального ремонта), которые могут компенсировать недостаток ученических мест.

В населенном пункте расположено учреждение здравоохранения.

Организация медицинской помощи населению осуществляется за счет ресурсов данного учреждения расположенной в городе Могоча. В связи с планируемым развитием городского поселения «Могочинское» необходимо принятие решения об оказании медицинской помощи иностранным рабочим и специалистам.

Следует ожидать, что усиление профилактических мер, повышение качества жизни населения, должны привести к стабилизации и последующему снижению заболеваемости.   

Окончательное решение относительно потребности в дополнительном расширении больницы, может быть принято по наблюдаемой динамике изменения заболеваемости, в ближайшие три-пять лет. В случае отмеченного роста заболеваемости необходимо внесение изменений в Схему территориального планирования муниципального района «Могочинский район» в части, касающейся медицинского обслуживания населения населенного пункта «Могоча».

В целях предупреждения возможных негативных последствий при принятии градостроительных решений, в настоящем генеральном плане следует предусмотреть возможность резервирования площадей под размещение дополнительных объектов здравоохранения районного значения (в т.ч. путем реконструкции существующих объектов).

В поселении имеется ряд объектов регионального и федерального значения. Планирование размещения указанных объектов осуществляется в документах территориального планирования регионального и федерального уровней.

Других объектов социального обслуживания районного значения в городском поселении нет.

1.2.5. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА (УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ)

Транспортные проблемы, нарастающие с каждым годом в населенных пунктах, как правило, относят к возрастающим темпам автомобилизации, а также к сложным экономическим условиям, замедлившим развитие транспортных систем. В некоторой степени это справедливо для населенного пункта «Могоча».

Общая протяженность улично-дорожной сети населенного пункта по результатам картографических обмеров составляет 140406 м (62 км во всех населенных пунктах поселения, согласно паспорту муниципального образования, данные по состоянию на 2009 год). Магистральных улиц непрерывного и скоростного движения в населенном пункте нет. Местная сеть дорог по своей качественной структуре пока не отвечает современным требованиям.

Транспортная обслуженность населенного пункта значительно выше, чем в целом по району. По транспортной доступности населенных территорий и мест приложения труда населенный пункт  имеет также хорошие показатели.

Кроме того, имеется небольшое количество грунтовых проездов, лесных дорог, которые не учитывались нами, поскольку в процессе градостроительного освоения территории они будут ликвидированы.

Вопросы трассировки и категорирования улично-дорожной сети решались предыдущими проектами одновременно с планировочной структурой населенного пункта.

                В связи с небольшими размерами населенного пункта, размещение гаражей боксового типа для личного автотранспорта было предусмотрено в жилых зонах.

Техническое состояние УДС в настоящее время несколько ухудшилось в связи с сокращением объемов ремонтно-восстановительных работ.

1.2.6. ОБЪЕКТЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Основу водохозяйственного комплекса населенного пункта составляют сети и головные сооружения систем водоснабжения и водоотведения.

Системы предназначены для:

- обеспечения потребителей качественной и безопасной для здоровья питьевой водой и водой для технологических нужд организаций (включая пожаротушение);

-  приема сточных вод от потребителей.

Схема и системы водоснабжения выбраны на основании сопоставления возможных вариантов ее осуществления с учетом особенностей населенного пункта, требуемых расходов воды на различных этапах его развития, имеющихся источников водоснабжения, требований к напорам, качеству воды и обеспеченности ее подачи.

Система водоснабжения населенного пункта при ее промышленном вводе в эксплуатацию допускала снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут.

Существующие схемы и системы водоснабжения выбраны на основе технической, экономической и санитарной оценки.

Источником водоснабжения населенного пункта являются водозаборы подземных вод (включая подрусловые воды рек). Снабжающие организации осуществляют подачу питьевой воды потребителям из действующих водозаборов, расположенных в границах городского поселения. Водопровод обеспечивает водой население центральной части города, где капитальная жилая  и общественная застройка оборудована водопроводом и канализацией, бывший военный городок, объекты железной дороги и коммунально-складские территории.

Население районов одноэтажной застройки в западной части города на берегу реки Среднее Олонгро и в восточной части за железной дорогой обеспечивается водой от водоразборных колонок.

В удаленных районах одноэтажной застройки на левом берегу реки Амазар водопровода нет, и население пользуется привозной водой, а летом, частично, водой из рек Амазар и Могоча.

Наиболее старыми и основными являются, так называемые, Медвежий и Пояновский ключи. Медвежий ключ расположен в долине Нижнее Олонгро в 7,5-8 км к юго-востоку от города. Эксплуатируются трещинно-жильные вода.

Поповский ключ расположен в районе станции Раздольной  в 5 км к северо-западу от окраины города. Водоснабжение осуществляется за счет комплексного использования трещинно-жильных подземных вод и поверхностных  вод реки Амазар, перегороженной насыпной плотиной. Ключ «Поповский» и водосборная галерея оказались затопленным водохранилищем, в которое происходит разгрузка подземных трещинных вод. Кроме того, в критический период года питание водохранилища происходит за счет грунтовых вод рядом разведанного участка Раздольного.

По многолетним данным среднегодовой водоотбор от водозабора «Поповский ключ» составляет около 3000 куб.м/сутки, в критический период дебит источника снижается до 1300 куб.м/сут. Насосной станцией водозабора «Поповский ключ» вода по водоводу диаметром 250 мм, длиной около 7 км поступает в городскую сеть.

            На участке «Галерейном», расположенном в 2,5 км ближе к городу от «Поповского ключа» (участка «Раздольного») были оборудованы две скважины глубиной 20 м каждая и построен резервуар емкостью 100 куб.м.

Источниками водоснабжения города могут рассматриваться поверхностные и подземные воды. Подробные гидрологическая и гидрогеологическая характе­ристики города даны в соответствующих разделах проекта. Все реки, протекающие в районе города, зимой промерзают сроком до 3-4-х месяцев. Поэтому они не могут служить источни­ком водоснабжения в естественном состоянии.

Учитывая сложные природные условия, создание водохрани­лища связано со значительными трудностями и большими строи­тельными и эксплуатационными затратами.

Гидрогеологические условия района сложные и определяются наличием многолетней мерзлоты. На территории развиты надмерзлотные, межмерзлотные подмерзлотные воды. Надмерзлотные воды приурочены к подрусловым таликам в долинах рек и на пологих склонах сопок. Водосодержащими породами являются аллювиальные отло­жения. Межмерзлотные и подмерзлотные воды развиты в проте­розойских породах, имеющих неравномерную трещиноватость.

В пределах города подземные воды, которые могли бы быть источниками централизованного водоснабжения, отсутствуют. Были проведены изыскания на воду на таликовых участках в окрестностях города, на значительных от него расстоя­ниях.

Гидрогеологические работы велись на шести участках: Раздольном (в районе существующего водозабора «Поповский ключ», Галерейном, Карьерном, «Медвежий ключ», участке 1 Могочинской впадины и участке 2 Могочинской впадины).

На трех первых участках выявлен эксплуатационный водоносный горизонт четвертичных аллювиальных грунтовых вод, на участке «Медвежий ключ»- водоносный горизонт протерозойских трущинно-жильных подземных вод, на участках Могочинской впадины - водоносный горизонт мезозойских трещинных подземных вод.

Протоколом ГКЗ №195 от 01 июня 1978 г., по разведан­ным участкам утверждены запасы воды:

-  по категориям А+В -  12097,4  м³/сут;

-  по категории C₁ -   3352     м³/сут;

-  по категории С₂ -   2279     м³/сут.

Баланс покрытия потребности города в воде (таблица далее) составляется исходя из утвержденных запасов.

Кроме водозаборов, намечаемых для эксплуатация на  разведанных участках, возможно использование подруслового водозабора, за­проектированного институтом «Желдорпроект» (Читинский филиал) в 1980 году.

Водозабор размещается в устье реки Нижнее Олонгро - вблизи насосной станции 2 подъема водозабора «Медвежий ключ». Производительность водозабора принята 2400 м³/сут.

Для существующих водозаборных скважин уполномоченным государственным органом определены требования к установлению зон санитарной охраны источников водоснабжения (применительно к каждой скважине – 1-й, 2-й и 3-й пояс санитарной охраны).

Границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения установлены на расстояниях от одиночного водозабора (скважины) 50 м, как для недостаточно защищенных подземных вод.

                Проектом предусматривалось максимальное использование тепловых сетей для совместной прокладки их с водопроводом. В канале теплосети водопровод прокладывался из стальных электросварных труб, которые покрывались антикоррозийной изоляцией. Протяженность водопроводной сети 53,02 км (в т.ч. магистральных 10 км), согласно паспорту муниципального образования.

Совокупная мощность водозаборов - 6500 м³/сут. или  2372500 м³/год.

В числе потребителей хозяйствующие субъекты, обеспечивающие оказание услуг групповым потребителям, в том числе жилищно-эксплуатационные организации. 

Существующие очистные сооружения в настоящее время не функционируют.

Необходимо строительство новых очистных сооружений.

Централизованная система канализации построена в транспортном (центральном) районе города.

Сточные воды от капитальной жилой и общественной застройки, от коммунально-складских территорий, тепловозного депо поступают самотеком к насосной станции №1, расположенной в северной части района на берегу реки Среднее Олонгро.

Самотечные коллекторы протрассированы по улицам Ком­сомольской, Клубной, Садовой, Первомайской, Нижненабережной.

Насосная станция  №1 оборудована двумя насосами марка 2x5 ф.6 фактической производительностью 140 и 136 м³/час и одним насосом марки 4ф-5 производительностью 150 м³/час.

Насосами станции сточные воды перекачиваются по напорному трубопроводу диаметром 250 мм длиной около 3,5 км на очистные сооружения, расположенные к юго-востоку от селитьбы на берегу река Амазар.

Сооружения механической очистки построены в 1965 году. В кирпичном не отапливаемом здании расположены железобетонный горизонтальный отстойник, ершовый смеситель и контактный резервуар. Имеются иловые площадки.

Производительность очистных сооружений 1013 м³/ сутки.

Фактическое поступление сточных вод около 4000 м³/ сутки. Сброс осуществляется в реку Амазар.

Стоки от военного городка (740 м³/сут) непосредственно поступают на очистные сооружения по самотечному коллектору диаметром 300 мм, которой систематически находится в аварийном состоянии.

К востоку, от железной дороги в районе одноэтажной застройки канализация построена только по улице Плясова и принимает сточные воды от вагонного депо, столовой и вокзала.

Сточные воды поступают к насосной станции №2 к берегу реки Амазар и  перекачиваются через реку в напорный трубопровод от станции №1.

Насосная станция №2 построена в 1975 году, оборудована двумя насосами Рыбницкого завода (в 1982 году работал один производительностью 45 м³/час) и одним дренажным насосом.

Насосные станции имеют аварийные выпуски в реки Среднее Олонгро и Амазар.

Самотечные коллекторы города уложены на асбестоцементных, керамических и чугунных труб диаметром, в основном, 150-200 мм. Только по улице Нижненабережной за последние годы построен самотечный коллектор диаметром 600 мм.

Протяжение сетей канализации составляет 22,7 км.

Район одноэтажной застройки не канализованы. Население пользуется выгребными уборными.

Мощность очистных сооружений – 5000 м³/сут. или 1825000 м³/год

Промышленные организации используют подаваемую воду полностью.

Потребителями услуг водоотведения согласно лимитам водоотведения для предприятий, учреждений и организаций является  субъектов (по данным предприятия). В числе потребителей хозяйствующие субъекты, обеспечивающие оказание услуг групповым потребителям, в том числе жилищно-эксплуатационные организации.

Потребители услуг водоотведения делятся на основные группы. К основным группам потребителей относятся жилищные объекты, объекты социальной инфраструктуры, производственные объекты, коммунально-складские объекты, сельскохозяйственные объекты и объекты инженерной инфраструктуры.

Существует дифференциация по нормативам водоотведения и тарифам на услуги водоотведения по указанным группам потребителей.

                Схема сетей водоснабжения и водоотведения показана на рис. 2.

1.2.7. ОБЪЕКТЫ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Электроснабжение населенного пункта осуществляется от краевой энергосистемы.

                Электроснабжение н.п. Могоча осуществляется от п/ст. 35/6 кВ Читаэнерго, расположенной в юго-восточной части города у р. Амазар.

Подстанция 35/6 кВ Могоча связана с другими подстан­циями п/ст. Читинской энергосистемы по ВЛ 35 кВ на рудник Ключи и ВЛ-110 кВ, работающей временно на И-35 кВ, на Давенду.

Кроме того, параллельно существующей ВЛ-35 кВ на руд­ник Ключи в резерве сохраняется вторая ВЛ-35 кВ.

На подстанции Могоча установлены два трансформатора по 1,0 МВА каждый.

Распределение электроэнергии по городу осуществляется на напряжении 6 кВ.

Согласно представленным данным, фактические нагрузки на трансформаторных  подстанциях значительно ниже предельных технических возможностей сетей.

Протяженность линий 10 кВ – 22,03 км,  линий 0,4 кВ – 159,13 км.

Для жилых домов удельные расчетные нагрузки приняты для квартир с электроплитами. На предприятиях общественного питания, в детских учреждениях приготовление пищи производится на электроплитах.

                Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора определены по удельным нормам электропотребления на одного жителя 800 кВт/ч/ год и 1400 кВт/ч/год. Годовое число часов использования максимума электроэнергии принято соответственно 3000 и 3800.

                Коэффициент загрузки подстанций в н.р. 60-80%,  в а.р. -140% размещение трансформаторных подстанций и распределительных пунктов предусматривалось в центре нагрузки с учетом архитектурно-планировочных решений, однако часть подстанций строилась различными организациями без соблюдения проектных решений.

Норма средней освещенности проезжей части улиц принята 2 лк, в зависимости от ширины (10м) проезжей части принимается  одностороннее расположение светильников.

1.2.8. ОБЪЕКТЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Теплоснабжение населенного пункта осуществляется от 39 групповых и индивидуальных котельных малой производительности, в основном, работающих на угле. Самыми крупными коммунальными котельными является котельная КЕ по ул. Шулешко и кот. № 2 по ул. Интернациональная

Наиболее крупная производственная котельная - локомотивного депо, работающая на жидком топливе, производительностью   9 Гкал/час.                                 

Усадебная застройка имеет печное отопление.

Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом доставляемым с ГНС г.Читы. Объем потребляемого газа незначителен.

1.2.9. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

                В настоящее время населенный пункт застроен индивидуальными жилыми домами.

                При современной численности населения средняя норма жилой обеспеченности составляет 194047.68/8947 = 21,69 м²/чел.

                Весь жилой фонд населенного пункта имеет значительный физический износ.

1.2.10. ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В настоящее время в городском поселении имеется незначительное количество объектов социального обслуживания населения.

                Из отдельно стоящих учреждений в населенном пункте  существуют объекты социальной инфраструктуры местного значения указанные в Таблице  1.3.

                Других объектов социального обслуживания местного значения в населенном пункте нет. Постоянно развивается сеть предприятий торговли, в том числе за счет преобразования объектов жилищного фонда (перевод из жилого в нежилое). В населенном пункте имеются значительные резервы для развития этого сектора обслуживания населения.

1.2.11. МЕСТА ЗАХОРОНЕНИЯ

В поселении, в границах населенного пункта Могоча, имеется кладбище площадью 0,081  км² (при нормативном размере 0,4 км²). Территория кладбища, удаленная от существующей многоэтажной жилой застройки, но не может быть увеличена на перспективу.    

                Вне населенного пункта имеется свалка бытовых отходов. Документы на организацию полигона ТБО в установленном законом порядке не оформлены. С учетом перспективы развития поселения норматив накопления отходов должен увеличиться почти в 2,3 раза, прирастая в среднем по 20% в год. В связи с этим, а также учитывая, что в соответствии с действующим законодательством размещение и содержание полигонов ТБО относится к компетенции муниципального района, следует предусмотреть увеличение площади полигона на перспективу при разработке Схемы территориального планирования Могочинского района.

1.2.12. АНАЛИЗ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Исходя из ресурсных возможностей населенного пункта, его территория может функционировать как саморазвивающаяся территория, с определенной экономической специализацией (приоритетами экономической деятельности).

Законодательство о местном самоуправлении и градостроительное законодательство Российской Федерации устанавливает, что законные решения о целях и направлениях развития территорий городского поселения принимаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления населенного пункта определяют цели и направления развития территории населенного пункта, включая территории городских поселений в пределах установленной законом компетенции.

Следовательно, в соответствии с законом, в данном генеральном плане могут быть определены цели и направления развития территорий населенного пункта в части, касающейся размещения следующих объектов местного значения:

- объекты в электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом населения в границах населенного пункта;

- автомобильные дороги общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- объекты муниципального жилищного фонда;

- объекты библиотечного обслуживания населения и организаций культуры;

- объекты массовой физической культуры и спорта;

- объекты массового отдыха населения, благоустройства и озеленения территории населенного пункта;

- места захоронения.

Таким образом, анализ комплексного развития территории населенного пункта в первую очередь проводится в целях выбора оптимальных вариантов размещения объектов социальной (культура, физическая культура), инженерной (электроэнергетика, теплоэнергетика, водоснабжение и водоотведение) и транспортной (автомобильные дороги и улицы) инфраструктуры населенного пункта, а также жилищных объектов и мест отдыха населения.

Поскольку на территории населенного пункта существует и функционирует система указанных объектов, анализ комплексного развития проводится с целью оптимизации размещения системы сохраняемых, реконструируемых и предполагаемых к строительству объектов поселенческого значения. 

Инфраструктурные объекты создаются для обеспечения функционирования населенных мест и мест приложения труда. Поэтому анализ комплексного развития территории населенного пункта, в данной работе, проводится, в том числе, в целях оценки размещения и перспектив развития существующего населенного пункта и возможных мест приложения труда (функциональное зонирование).

Для проведения анализа комплексного развития мы выделяем три группы основных (не инфраструктурных) градостроительных объектов, размещаемых на территории населенного пункта: существующие и предполагаемые к размещению населенные территории; существующие и предполагаемые к размещению места приложения труда внутри населенных мест; рекреационные объекты внутри населенных мест.   

В данном документе могут рассматриваться вопросы о необходимости и целесообразности таких преобразований, в качестве одного из вариантов территориального развития. Обоснование таких решений требует проведения анализа (оценки) потенциальных социально-экономических возможностей и перспектив развития населенных территорий с учетом существующей инфраструктуры населенного пункта и затрат на ее содержание и развитие.

Поскольку оцениваемые перспективы развития населенных мест непосредственно связаны с возможностью создания новых мест приложения труда на прилегающих территориях,  принятие решений о преобразованиях населенных мест не может не сопровождаться анализом (оценкой) территории, в связи с размещением возможных мест приложения труда внутри и вне населенных пунктов. 

К данной группе градостроительных объектов мы относим: все крупные и средние промышленные предприятия, объекты «активной рекреации» (курорты, дома отдыха, туристские комплексы и т.п.).

Таким образом, анализ комплексного развития территории населенного пункта в данном документе проводится, в том числе, с целью выявления возможностей размещения различных градостроительных объектов, обусловленного имеющимися территориальными ресурсами.  

При исследовании комплексного развития территории использовался метод факторного анализа, который позволил выявить оптимальные для осуществления градостроительной деятельности части территории населенного пункта, имеющие наиболее высокие показатели по выбранной системе факторов (показателей).

Оценка территории проводилась по следующим группам факторов:

- инженерно-строительные условия;

- обеспеченность объектами транспортной инфраструктуры;

- обеспеченность услугами электроснабжения;

- обеспеченность услугами водоснабжения и водоотведения;

- обеспеченность услугами централизованного теплоснабжения;

- обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.

Анализ по названным выше факторам рассматривался по нескольким оценочным категориям, характеризующим степень их благоприятности для градостроительного освоения.

По инженерно-строительным условиям к наиболее благоприятным территориям для градостроительного освоения отнесены территории высоких надпойменных террас реки, где грунтовые воды залегают более чем в 2-х метрах от поверхности и уклоны превышают 10%.

В непосредственной близости от границ населенного пункта осуществлена дифференциация территорий по степени благоприятствования для градостроительного использования, в зависимости от уклона рельефа:

- относительно благоприятные – уклон от 10 до 20%;

- неблагоприятные – уклон более 20%.

По обеспеченности территории населенного пункта гидроресурсами – поверхностными водами (в связи с перемерзанием рек и низкой самоочищающей способностью) территория  населенного пункта характеризуется как относительно благоприятная (использование вод допустимо для хозяйственных целей). По подземным водам (пригодным для питьевого водоснабжения) наиболее обеспеченны территории, относящиеся к водоносным криогенно-таликовым горизонтам аллювиальных отложений современных пойм, и надпойменных трасс, а также к водоносным криогенно-таликовым комплексам нижнемеловых отложений. Ввиду значительной распространенности учитывались также локально-водоносные криогенно-таликовые зоны трещиноватости средне-верхнеюрских  образований.

По степени обеспеченности территории населенного пункта услугами водоснабжения и водоотведения, а также теплоснабжения от объектов местного значения в соответствии с принятыми критериями выделены три зоны:

- наиболее благоприятные  - шириной до 50 м от существующих магистральных сетей водоснабжения и водоотведения (теплоснабжения) по обе стороны;    

- относительно благоприятные – на расстоянии от 100 до 300 м от существующих магистральных сетей водоснабжения и водоотведения (теплоснабжения) по обе стороны.

По степени транспортной обеспеченности территории населенного пункта объектами местного значения в соответствии с принятыми критериями выделены три зоны:

- наиболее благоприятные  - шириной до 100 м от автодорог 3-4 категорий и поселенческих улиц с улучшенным покрытием по обе стороны;        

- благоприятные  - на расстоянии от 100 до 200 м автодорог 3-4 категорий и поселенческих улиц с улучшенным покрытием по обе стороны;

- относительно благоприятные – на расстоянии от 200 до 300 м автодорог 3-4 категорий и поселенческих улиц с улучшенным покрытием по обе стороны.

По обеспеченности территории населенного пункта источниками электроснабжения местного значения в соответствии с принятыми критериями выделены три зоны:

- наиболее благоприятные  - шириной до 50 м от воздушных линий электропередачи по обе стороны;    

- благоприятные  - на расстоянии от 50 до 100 м от воздушных линий электропередачи по обе стороны;

- относительно благоприятные – на расстоянии от 100 до 300 м от воздушных линий электропередачи по обе стороны.

Выбор критериев оценок основывался на экспертных заключениях об уровне затрат на обеспечение размещаемых объектов капитального строительства объектами инфраструктуры. Очевидно, что затраты на создание и обслуживание инфраструктуры, кратно возрастают по мере удаления от существующих инфраструктурных объектов, что снижает инвестиционную привлекательность территории и делает ее неэффективной в градостроительном отношении, не смотря на высокие оценки по другим факторам (доступности или низкой стоимости добычи других видов территориальных ресурсов).

1.2.13. АНАЛИЗ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА. РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате агрегирования объектов, относящихся к четырем основным факторам, распределенным по трем группам (при этом факторы распределения подземных гидроресурсов и инженерно-строительных условий были не дифференцируемыми) были получены границы территорий наиболее благоприятных, благоприятных и относительно благоприятных для размещения объектов капитального строительства местного значения.

На этих территориях соответственно предполагается разместить: зоны перспективного развития, на которых рекомендуется изыскание площадок для градостроительного освоения, связанного с размещением производственных объектов и рекреационных объектов, а также зоны для размещения объектов жилищного строительства вблизи или в пределах существующих населенных пунктов.

Результаты анализа представлены на рис 2. Анализ комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения населенного пункта Могоча. 

Рис. 2.  Анализ комплексного развития территории поселения и размещения объектов капитального строительства местного значения (М 1:5000).

Наиболее благоприятными для размещения объектов капитального строительства местного значения территориями является центральная и южная часть населенного пункта.

Наиболее благоприятными для размещения объектов капитального строительства местного значения территориями являются территории населенного пункта площадью -  1,106 км². (7,06% территории населенного пункта).

Благоприятными для размещения объектов капитального строительства местного значения территориями являются территории населенного пункта площадью – 0,642 км², которые охватывают наиболее благоприятные территории (4,1% территории населенного пункта).

Относительно благоприятными для размещения объектов капитального строительства местного значения территориями являются территории района площадью –  2,884 км² (18,42% территории населенного пункта).

Общая площадь территорий в той или иной степени благоприятных для осуществления градостроительной деятельности составляет – 4,632 км² (29,59% территории населенного пункта).

Указанных территорий достаточно для того, чтобы разместить все предполагаемые данной схемой объекты капитального строительства.

Очевидно, что осуществление отдельных видов деятельности, не связанных с размещением объектов капитального строительства местного значения, вполне возможно вне зоны относительного благоприятствования. При этом вполне возможно, что потребуется дополнительное развитие существующей транспортной и энергетической инфраструктуры.

1.2.14. ОЦЕНКА РАЗМЕЩЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Оценка доступности населенных мест и мест приложения труда объектами транспортной и инженерной инфраструктуры показывает, что существующие объекты капитального строительства местного значения размещены наиболее оптимальным образом.

В пределах минимальной доступности (до 1 км)  могут быть размещены новые места приложения труда, предусмотренные настоящей схемой.

Объекты транспортной инфраструктуры населенного пункта обеспечивают доступность к территориям площадью: 5,911 км² (зона, наиболее благоприятная по транспортной обеспеченности), 2,699 км² (зона, благоприятная по транспортной обеспеченности), 5,176 км² (зона, относительно благоприятная по транспортной обеспеченности).

Коэффициенты транспортной доступности для упомянутых зон составляют соответственно: 37,77; 17,25; 33,07.

Объекты электроэнергетики населенного пункта обеспечивают доступность к территориям площадью: 13,723 км² (зона, наиболее благоприятная по электрообеспеченности), 4,523 км² (зона, благоприятная по электрообеспеченности), 9,534 км² (зона, относительно благоприятная по электрообеспеченности).

Коэффициенты электроэнергетической доступности для упомянутых зон составляют соответственно: 87,69; 28,9; 60,92. 

Объекты водо- и теплоснабжения и водоотведения населенного пункта обеспечивают доступность к территориям площадью: 1,24 км² (зона, наиболее благоприятная по обеспеченности услугами водо- и теплоснабжения),  3,392 км² (зона, относительно благоприятная по обеспеченности услугами водо- и теплоснабжения).

Коэффициенты доступности объектов  водо- и теплоснабжения и водоотведения для упомянутых зон составляют соответственно: 7,92; 21,67. 

1.3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОГРАНИЧЕНИЙ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

1.3.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Природный комплекс любой населенной территории подвергается усиленному антропогенному прессингу. На территории населенного пункта такое негативное воздействие оказывается промышленными объектами, объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В этих условиях необходима организация системы охраняемых территорий, создания так называемого «природного каркаса», удерживающего экологическое равновесие для нормального функционирования всей системы. Взаимодействующая система охраняемых территорий должна иметь ряд экологических коридоров, соединяющих их в систему. На охраняемых территориях ограничивается или запрещается градостроительная деятельность.

В соответствии с законодательством, от негативного внешнего воздействия путем установления соответствующих зон охраняются различные объекты капитального строительства. С другой стороны, места проживания человека и природная среда отграничиваются от негативно воздействующих объектов капитального строительства защитными зонами. В указанных зонах устанавливаются ограничения градостроительной деятельности.

Таким образом, вся система ограничений градостроительной деятельности состоит из охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий. Одна из задач территориального планирования – выявление и отображение на картографических материалах границ соответствующих территорий и зон на основе нормативных требований или в результате разработки соответствующих проектов.

Поскольку проекты зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с действующим законодательством разрабатываются с учетом положений документов территориального планирования, то первичный способ установления границ зон с особыми условиями использования территорий - это нормативный способ.

В данном генеральном плане ограничения использования территории  устанавливаются на основе нормативных требований, а в тех случаях, когда имеются соответствующие проектные документы, на основе этих документов.

Система особо охраняемых территорий включает:

территории объектов культурного наследия (особо охраняемые территории  объектов культурного наследия);

территории зон залегания полезных ископаемых.

Система зон с особыми условиями использования территории  включает:

санитарно-защитные зоны;

зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

зоны охраны воздушных линий электропередачи;

зоны охраны объектов культурного наследия;

охранные зоны железной дороги;

придорожные полосы автодорог и др.

Не все из указанных объектов могут адекватно отображаться на картографических материалах выбранного масштаба. Если объект мал настолько, что не может быть различим в масштабе выполнения картографических материалов данной схемы, он может отображаться как точечный объект (условным символом) либо как место (территория) скопления таких объектов.

Например, отображение скоплений мелких археологических памятников (стоянок и могильников), располагающихся преимущественно вдоль русел крупных и средних рек при их линейных размерах в несколько метров возможно в виде границ территорий обнаружения или предполагаемого распространения.   

В связи с изменением нормативов к 2008 году, введением в действие нового Земельного (2001 г.), Водного (2004 г.) и Градостроительного (2004 г.) кодексов и соответствующих подзаконных актов ранее установленные границы зон ограничений некоторых объектов были пересмотрены при разработке настоящего документа.

1.3.2. ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

На территории населенного пункта не выявлено объектов культурного наследия.

1.3.3. ГРАНИЦЫ ОХРАННЫХ ЗОН СУЩЕСТВУЮЩИХ ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ НАПРЯЖЕНИЕМ СВЫШЕ 1 КВ

                Ширина охранных зон электрических линий устанавливается в зависимости от напряжения линий электропередач.

                Охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии:

 (на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

посадка и вырубка деревьев и кустарников;

дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

По территории населенного пункта проходят электролинии напряжением 110 кВ, а также линии напряжением 35 и 10 кВ. Охранные зоны этих линий показаны на рис. 4.

1.3.4. ГРАНИЦЫ ОХРАННЫХ ЗОН ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

                Для железных дорог в Российской Федерации должны быть установлены охранные зоны, в пределах которых ограничивается градостроительная деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 г. «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» установлен порядок использования таких охранных зон.

Земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей:

в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;

в районах подвижных песков;

по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;

по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 6 августа 2008 г. N 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2008 N 12203) установлено, что за пределами полосы отвода, где должны быть проведены фитомелиоративные мероприятия, необходимо установить зону охранного назначения, где запрещаются действия, увеличивающие подвижность песков (уничтожение растительности, нарушение почвенного покрова транспортной техникой, выпас скота).

Ширина охранной зоны должна быть:

не менее 500 метров в пустынных и полупустынных районах;

не менее 100 метров в остальных районах.

Охранные зоны железной дороги показаны на рис. 4. Следует заметить, что на территориях населенных пунктов санитарные разрывы от линии железной дороги до селитебных зон также составляют 100 м.

1.3.5. ПРИДОРОЖНЫЕ ПОЛОСЫ АВТОДОРОГ

                Для данных автодорог, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны быть установлены придорожные полосы. Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении границ придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос принимается:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

органом местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района;

органом местного самоуправления поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах поселения или строительство которых планируется осуществлять в границах поселения;

органом местного самоуправления городского округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа или строительство которых планируется осуществлять в границах городского округа.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

1.3.6. САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ

Территории санитарно-защитных зон объектов, расположенных на территории населенного пункта показаны на схемах генерального плана н.п. Могоча.  Выделение зон тесно связано с исторически сложившейся функциональной структурой городского поселения, а также с федеральным нормативным регулированием.

На территории населенного пункта образованы санитарно-защитные зоны для производственных объектов: П3 (СЗЗ 100 м) площадью 1,01 км², П5 (СЗЗ 50 м) площадью 1, 928  км².

В пределах территории населенного пункта образованы санитарно-защитные зоны кладбища С2 (СЗЗ 50 м) площадью 0,148 км².

                Прогнозируемые санитарно-защитные зоны связаны с предложениями по размещению объектов экономической деятельности, которые в соответствии с действующими санитарными нормами, должны быть отграничены от жилищных объектов санитарно-защитными зонами установленных размеров.

1.3.7. ГРАНИЦЫ ЗОН САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 50 м от крайних скважин. Границы второго и третьего поясов определяются проектом ЗСО, разрабатываемым в соответствии с СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В населенном пункте установлены зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (показано на рис. 3.)

Рис. 3.  Анализ существующих ограничений использования территории поселения (М 1:5000).

1.3.8. ФАКТОРЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ПРИЧИНАМИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ОБЪЕКТАХ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

                Традиционно выделяется несколько классов процессов и явлений способных привести к развитию нежелательных последствий, классифицируемых как чрезвычайные ситуации. В предыдущих разделах упоминались некоторые из них, связанные с физико-геологическими и геокриологическими процессами и явлениями.

                Более детальная классификация позволяет выделить группы наиболее часто встречающихся процессов и их проявлений: гравитационные (лавины, сели, обвалы и осыпи, оползни);  флювиальные (эрозия, наводнение), гидрологические (заболачивание, подтопление); эоловые (дефляция, аккумуляция); суффузионные (суффузия, карстообразование, просадки грунта); тектонические (землетрясения, тектонические сдвиги); техногенные (подпор подземных вод, повышение уровня воды) и метеорологические.

                В контексте настоящего документа наибольший интерес представляют процессы, способные привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах капитального строительства местного значения на территории населенного пункта.

                Таким образом, из всей совокупности факторов мы выделаем следующие:

                землетрясения катастрофического характера;

                наводнения катастрофического характера;

                гидрологические процессы, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                обвалы, осыпи и оползни, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                суффузионные процессы, влекущие разрушение зданий и сооружений;

                техногенные процессы, разрушающие конструкции зданий и сооружений;

                пожары.

                Далее приведен анализ распространения перечисленных факторов на территории населенного пункта и градостроительные мероприятия, предупреждающие возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с этими факторами.

                Определим, что под чрезвычайной ситуацией,  мы будем понимать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного бедствия, которые влекут человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери.

                Под предупреждением чрезвычайных ситуаций мы понимаем комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снижение размеров ущерба и материальных потерь.

                Зона чрезвычайных ситуаций, связана с территорий, на которой имеется потенциальная возможность возникновения таких ситуаций в силу перечисленных выше факторов.

Доминирующим фактором риска, связанным с возможными чрезвычайными ситуациями природного характера является состояние геологической среды.

На территории населенного пункта развиты различные физико-геологические процессы, которые значительно осложняют инженерно-геологические условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

В инженерно-геологическом отношении территория населенного пункта изучена  слабо. Специальные инженерно-геологические работы проводились только на промышленных площадках, а также под отдельные здания и сооружения. Инженерно-геологические условия в целом определяются структурно-геоморфологическими особенностями территории, литологическим составом пород верхней зоны, являющихся естественным основанием для фундаментов зданий и сооружений, гидрогеологическими условиями; развитием физико-геологических процессов.

В целом, большая часть рассматриваемой территории характеризуется слабой и средней пораженностью физико-геологическими процессами и, как правило, локальным развитием. На отдельных участках отмечается площадное развитие физико-геологических процессов и высокая степень пораженности ими.

Строительство на участках развития многолетнемерзлых грунтов должно вестись с учетом требований технических регламентов причем, учитывая опыт строительства в Забайкальском крае, оно должно вестись по II принципу – с предварительным оттаиванием грунтов во избежание последующих деформаций зданий и сооружений.

При освоении территорий под строительство в сейсмоопасных районах, характеризующейся сейсмичностью 7 и более баллов, необходимо следовать требованиям технических регламентов.

Учитывая слабую инженерно-геологическую изученность территории, а также широкое развитие различных физико-геологических процессов, являющихся источником повышенных опасностей, освоению той или иной площадки должны предшествовать изыскания.

                Набольший ущерб (в том числе на объектах капитального строительства местного значения) способно принести землетрясение.

                Вся территория населенного пункта находится в зоне сейсмичности 8 баллов.

                При строительстве объектов и сооружений в этой зоне необходимо соблюдать требования соответствующих технических регламентов, регулирующих вопросы строительства сейсмоустойчивых зданий и сооружений.

Серьезным источником опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах и на инженерных и транспортных сооружениях являются наводнения.

Схемы защиты населенных пунктов от затопления должны быть выполнены в виде специальных проектов.

Согласно существующим нормативам территории населенных пунктов должны быть защищены от паводков повторяемостью 1 раз в 100 лет, территории зеленых насаждений общего пользования – 1 раз в 10 лет.

Существующая застройка может быть защищена от затопления дамбами обвалования. При освоении под застройку свободных затопляемых территорий рекомендуется повышение планировочных отметок путем сплошной подсыпки или гидронамыва.

                Наводнения являются вторым по значимости фактором, влияющим на состояние объектов капитального строительства регионального значения.

                В результате больших паводков реки Амурской систем затапливали большие участки и выводили из строя линии связи, электроснабжения и автомобильные дороги.  Наиболее неблагоприятными в этом отношении были 1936, 1938, (почти все военные годы). Ежегодные паводки наблюдались в течение 60-х и 70-х годов, несколько реже в 80-х и 90-х.

                Наблюдение за уровнем рек показывают, что высокие уровни вод проявляются в пределах 2-, 4-,8-, 10-,22-, 32- и 40-летних циклов. Причем мощность наводнений возрастает с периодом цикла. Ожидаемый максимум наводнений может приходиться на 2010-2012 годы.

                Поводки порождают и другие процессы, связанные с ними. При паводках усиливается абразионная деятельность берегов рек, которая может приводить к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением сооружений, находящихся в непосредственной близости от  водотоков в результате оползания или оплывания.

                В населенном пункте такие процессы могут приводить к сползанию берегов и разрушению участков автодорог местного значения, причем не только на крупных реках, но вдоль русел относительно небольших ручьев и других водотоков.

                Предупреждение чрезвычайных ситуаций в этих случаях заключается в укреплении частей дороги, которые подвержены риску разрушения вследствие абразионной деятельности либо их защиты от возможного воздействия путем строительства берегоукрепляющих сооружений.

 «Схемой мероприятий по защите г. Читы и других населенных пунктов и объектов народного хозяйства от наводнений», выполненной Росгипроводхозом в 1992 г., предусматривается локальный метод защиты, включающий: дамбы обвалования с сооружениями и берегоукреплением на отдельных участках, придамбовые каналы, осушительные насосные станции.

                Затопление низменных участков во время паводков, а иногда и деятельность человека, может приводить к развитию процессов подтопления и заболачивания.

                Подъем уровня грунтовых вод очень часто связан с деятельностью горнодобывающих предприятий, строительством дорог препятствующих естественному стоку поверхностных вод при осадках и т.д.

                Предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением требует проведения соответствующих осушающих работ. Следует помнить, что проведение подобных работ на болотах требует организации мероприятий, связанных с охраной болот, как важных элементов экосистемы. 

Гравитационные процессы (обвалы и осыпи) также могут привести к повреждению и разрушению объектов инфраструктуры регионального значения и порождать чрезвычайные ситуации. Непосредственной причиной гравитационных процессов могут быть землетрясения и паводки.

Основными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются пожары и катастрофы на автодорогах (дорожно-транспортные происшествия), аварии на железнодорожных переездах и на промышленных объектах.

Эксплуатация территорий населенных пунктов не только в крае, но и в стране в целом выявляет ситуации, способствующие возникновению риска уязвимости в случае чрезвычайных происшествий. Из их состава необходимо выделить основные, требующие оперативных мер управленческого характера.

На основании предоставленного акта технического обследования земельных участков, расположенных по адресу: г. Могоча, ул. Вокзальная, ул. Н-Разрезная,  и смежной с ними прибрежной полосы реки Амазар. Выявлено что, пропускная способность русла реки Амазар в черте города не справляется с объёмами воды в реке, увеличивающимися в результате ежегодных паводков. В результате подъёма уровня воды в реке Амазар, произошедшего вследствие продолжительных ливневых дождей в весенне-летний период 2012 года, оказались частично затопленными земельные участки жителей дома № 1 по ул. Вокзальная и домов №№ 1, 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Н-Разрезная. Площадь затопления отдельных земельных участков составила до 80%. Зоны затопления паводковыми водами показаны на Рис.3.

На первом месте находится проблема хранения на производственных и других площадках материалов высоких классов опасности, а также пожаро- и взрывоопасных веществ. Практика показывает, что, как правило, объемы этих веществ резко превосходят требуемые для краткосрочного использования в технических целях потребности производств. Должны быть приняты меры для ликвидации на площадках производств складских функций. Риск уязвимости населения очевиден и для решения задач защиты среды проживания, производства обязаны создать площадки хранения запасов опасных веществ, требуемых для их долговременного размещения, вне зон влияния на территории жилой и общественной застройки.

Второй основной проблемой является пропуск автотранспорта с грузом пылящих, взрыво- и пожароопасных веществ через территории населенных пунктов. Необходимо введение нормативных требований, устанавливающих исключительно ночное время для пропуска этого специального транспорта.

Третья проблема требует решения вопроса перспективного хранения опасных отходов. Рассматриваемые производствами сроки, а это 5, 10, 15, 20 лет, не отвечают задачам устойчивого развития территории поселения. Необходим прогноз и территориальный анализ для резервирования площадей и, что самое важное, изменение технологии для сокращения воздействия отходов на природную среду и среду обитания.

Территориальные риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных осуществлением буровзрывных работ и хранением взрывчатых веществ, определяются расположением возможных мест хранения и использования таких материалов.

Степные пожары являются источником опасности не только для природной среды, но и для населенных мест расположенных в зоне распространения пожаров.

Основной ущерб наносят систематически повторяющиеся лесные пожары. Пожары не только уничтожают древесину, снижают ее качество, растягивают период лесовосстановления, но и оказывают отрицательное воздействие на всю биологическую среду, затрудняют хозяйственную деятельность, как в период пожаров, так и в последующее время. Они являются и потенциальным источником опасности для населенных пунктов, находящихся в лесной зоне. 

                Поэтому охрана лесов от пожаров является одной из первостепенных задач органов лесного хозяйства в сохранении и приумножении лесных богатств и предупреждении чрезвычайных ситуаций.

                Леса края имеют среднюю пожарную опасность (П, 6 класса). Но наряду с этим в отдельных местах она исключительно высока.

                Обнаружение пожаров с помощью авиации производится на территории всех лесов края. Наземное патрулирование и тушение пожаров вместе с лесной охраной осуществляется пожарно-химическими станциями (ПХС). За ПХС закреплены леса вблизи дорог общего пользования и населенных пунктов. В среднем одной ПХС обслуживается площадь 20-30 тыс. га. Для усиления охраны лесов от пожаров, согласно многолетней практике, дополнительно на пожароопасный период принимаются на работу пожарные сторожа, организуются добровольные пожарные дружины.

                Основными причинами возникновения пожаров являются: несоблюдение правил пожарной безопасности населением при нахождении в лесу (69%) и проведение сельскохозяйственных палов (15%).

                В качестве противопожарных разрывов используются дороги, широкие квартальные просеки, трассы ВЛЭП. В последнем случае, под линией электропередач, требуется регулярно вырубать древесную поросль, особенно хвойных пород.

                Пожары опасны для объектов капитального строительства регионального значения, расположенных в населенных пунктах. Именно в образовательных организациях и организациях социальной защиты населения часто происходят пожары, связанные с нарушениями эксплуатации зданий и правилами противопожарной безопасности.

                При проектировании и строительстве таких объектов необходимо соблюдать требования противопожарного регламента и других нормативных документов, регулирующих эти вопросы.

                Зоны территориального риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются зонами ограничений градостроительной деятельности.

                При определении мест размещения новых строящихся объектов капитального строительства регионального значения, также даются предложения по установлению для них зон ограничений градостроительной деятельности. Конкретные параметры  зон ограничений устанавливаются при подготовке проектной документации на строительство таких объектов.

1.3.9. ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ 1.3.

На территории поселения образована система охраняемых территорий и зон с особыми условия использования территорий, которая актуализирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. В данной системе устанавливаются различные ограничения градостроительной деятельности: от установления определенных видов деятельности до полного ее запрещения. Значительные территориальные ресурсы, которыми обладает поселение (наличие значительных неиспользуемых, либо малоиспользуемых территорий), позволяют нам рассматривать данную систему как совокупную (не дифференцируемую) зону ограничений градостроительной деятельности, в пределах которой не рекомендуется размещать в дальнейшем новые объекты капитального строительства местного значения (при этом не следует забывать, что на территориях отдельных зон ограничений, определенные виды строительства возможны, если нет альтернатив). В отношении существующих объектов капитального строительства утверждается принцип, согласно которому они продолжают функционировать и могут усовершенствоваться в тех случаях, когда их размещение на данной территории не противоречит законодательству.

                Для большей части объектов, расположенных на территории населенных пунктов, включая объекты районного и поселенческого значения, для которых должны устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий, установление этих зон производится при подготовке и утверждении  генеральных планов для территорий населенных пунктов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ МАТЕРИАЛОВ ПО ОБОСНОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА МОГОЧА

                Исходя из материалов по социально-экономическому развитию территории населенного пункта и с учетом сведений о размещении объектов федерального, регионального и местного (районного) значения на территории населенного пункта в генеральном плане поселения, применительно к территории населенного пункта необходимо:

1. Осуществить функциональное зонирование территории населенного пункта с определением параметров функциональных зон и ограничениями на их использование.
2. Определить местоположение и основные характеристики улично-дорожной сети населенного пункта.
3. Определить местоположение и основные характеристики объектов инженерной инфраструктуры местного значения (систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) на территории населенного пункта и ограничения по их использованию.

Генеральный план Муниципального образования городского поселения «Могочинское»